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12月2日《新京報》報道，聯合國改革問題高級別名人小組11月30日提交報告，提出根據《聯合國憲章》和公認的國際法準則，對迫在眉睫、又沒有其他有效應對方法的威脅，一國可以行使自衛權，對其實施“先發制人”的打擊。但如果要對并非緊迫性的威脅采取“預防性軍事行動”，則應交由安理會決定。
“先發制人”作為一種戰略，應該說是布什在“9·11”事件后首次明確提出的。在
此戰略主導下，美國先后發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。此后，不少國家紛紛仿效，宣布也將實施“先發制人”。比如，別斯蘭人質慘案后，俄羅斯正式宣布要以“先發制人”戰略打擊境外所有恐怖主義勢力；澳大利亞總理霍華德也緊步美俄后塵，在大選前舉起了“先發制人”打擊恐怖主義的大旗；日本也不失時機地舉起了這面旗，防衛廳已制定相關法律，以確保當發現外國確實有攻擊日本的意圖時能夠采取“先發制人”的措施。
從常理上講，“先發制人”戰略就是在敵人發動襲擊之前實施先行打擊，摧毀對手的戰爭能力。由于反恐戰爭是一種“非常態戰爭”，具有襲擊、游擊、飄忽不定、神出鬼沒的戰術特點，是名副其實的“不接觸作戰”，也就迫使防御者只能采取主動的、先發制人的戰術動作。比如，古代匈奴人經常襲擾我國邊境，也有類似現代恐怖主義來無蹤、去無影、飄忽不定的特點，迫使兩漢王朝只能采取主動出擊的軍事戰略。可以說，針對反恐戰爭的特殊性，“先發制人”有時也是被迫采取的一種戰略主動。
然而，由于判定對手的襲擊意圖主要憑借主觀感覺和印象，沒有客觀標準，因而很容易被人濫用，使其成為無故發動戰爭的借口。當初美國一口咬定伊拉克擁有大規模殺傷性武器，因而理直氣壯地對伊拉克發動戰爭，事后卻發現情報完全失實，但戰爭災難已無法挽回。如果這種邏輯成為未來世界的主導思維，世界和平將會受到極大挑戰。
如果一個國家濫用“先發制人”手段，隨時根據“莫須有”的理由給其他國家扣上一頂帽子，然后加以打擊，世界會混亂成什么樣子？如果允許強國對弱國任意采取“先發制人”的打擊行動而不受譴責，聯合國將形同虛設，國際法有如廢紙，國際社會可能再度陷入弱肉強食的叢林法則。更重要的是，這一規則還將引發新一輪的軍備競賽。
因此，在全球反恐的形勢下，“先發制人”戰略必須納入國際法范疇。這次改革方案在要求“先發制人”戰略得到安理會認可的同時，也提出了明確要求：必須符合聯合國憲章和公認的國際法準則；遭受的威脅必須是迫在眉睫；遭受威脅的國家沒有其他有效的應對方式。應該說，報告實際上起到了雙重作用，它既使“先發制人”等概念合法化，又對這個概念進行了嚴格限制。
□蘇北(北京學者)
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