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宏觀調(diào)控過程中具體做法與手段固然有可商榷、待完善的問題，但理想狀態(tài)的、純理論性的設(shè)計也是不現(xiàn)實的想法
辛鳴
今年以來，中國的宏觀調(diào)控進行得有聲有色、紅紅火火，雖然對此曾經(jīng)有過不同的看
法(其實現(xiàn)在仍然還有著不同看法，以后也不會沒有)，但對宏觀調(diào)控的成效及其必要性大家還是逐步形成了比較一致的共識。于是在年末之際，很多學(xué)者以及政策研究者便開始探討“宏觀調(diào)控的下一步”。既有預(yù)測的成分，更有建議的意圖，但不論出發(fā)點如何，這一問題是選對了，在進一步的改革發(fā)展中宏觀調(diào)控仍然必須扮演很重要的角色。但對這一問題有兩個可能的回答思路。一個是從理論上講、從中國社會發(fā)展需要來講、從社會發(fā)展的基本規(guī)律來講，宏觀調(diào)控的下一步應(yīng)該怎么做；另一個是從現(xiàn)實可能來講，從中國社會客觀的社會政治經(jīng)濟現(xiàn)狀、政治生態(tài)提供的空間、社會各利益群體磨合的程度來看，宏觀調(diào)控的下一步只能怎么做。這兩種思路是有很大差異的。第一種帶有理想性的色彩，第二種則是實務(wù)性的。
其實前一階段的宏觀調(diào)控過程中具體做法與手段固然有可商榷、待完善的問題，但理想狀態(tài)的、純理論性的設(shè)計也是不現(xiàn)實的想法。因為，就中國現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來說，基于理性的思路和方案能否在下一步的宏觀調(diào)控中出現(xiàn)，結(jié)果是不肯定的。盡管基于社會發(fā)展的客觀情況以及社會發(fā)展的客觀規(guī)律要求我們對宏觀調(diào)控的問題應(yīng)該這樣考慮、應(yīng)該這樣解決，可是我們突然發(fā)現(xiàn)是社會現(xiàn)實決定了我們的宏觀調(diào)控政策，這兩者之間是有一種微妙差別的。
從理論上說，我們改革的主體和各項重大政策的決定者，應(yīng)該是人民群眾。各級政府、尤其是中央政府，是代表社會最廣大的利益和最廣大人民群眾的利益來作決策的。可是實際上，我們現(xiàn)實的各級決策者，不論是中央還是地方，都有一個很難逾越的利益格局困境。任何一個決策者他都必須清醒地看到，他的決策“不得不”受制于現(xiàn)實的體制和現(xiàn)實體制造成的這種格局。而在這一格局中，往往是理論上不應(yīng)該有力量、甚至不應(yīng)該存在的利益主體，比如我們黨一貫反對的“既得利益集團”等等這些利益主體，實實在在地影響著決策者的判斷。因此決策者為了避免出臺政策在實施過程中的變形，不得不采用強有力的行政手段，這就是我們看到的本來是市場行為的宏觀調(diào)控部分為何不得不采取行政行為的原因之所在。
所以，宏觀調(diào)控下一步究竟該怎么走，專家學(xué)者可以從理論上論證應(yīng)該怎樣做，可以提出一整套方案，但是提出的方案應(yīng)該和現(xiàn)實的中國具體問題相結(jié)合。我主張在對待宏觀調(diào)控上應(yīng)該用一種“務(wù)實理性”的思維。也就是把“理想性”與“務(wù)實性”結(jié)合起來。要做到這一點，至少應(yīng)該重點關(guān)注以下兩個方面的問題：
第一個問題，研究中國社會的利益群體如何在中國社會的政治決策當(dāng)中發(fā)揮作用，在此基礎(chǔ)上進一步研究我們?nèi)绾闻嘤屡d的利益群體。下一步改革和宏觀調(diào)控政策必須有強有力的利益主體在背后作堅實的依托。我們以北京的出租車管理為例。北京的出租車管理問題已經(jīng)很大，但是改革措施仍然無法出臺。原因就在于利益主體是虛化的，雖然有那么多的出租車司機可稱為利益主體，但是沒有途徑與方式結(jié)合成強勢的利益集團，也就相當(dāng)于不存在。對社會政策出臺的真正影響就遠(yuǎn)不如背后那些管理公司。
第二個問題，研究中國可能發(fā)生哪些問題。可能發(fā)生問題的地方就是我們下一步要改和可以改革的中心和重心所在。去年以來，我國的社會發(fā)展中的科學(xué)化、民主化、法制化進程是實實在在往前推了一步，但我們是通過SARS這場危機往前走的。我們要善于發(fā)現(xiàn)這個力量并引導(dǎo)這個力量，通過這些事件的發(fā)生來推動我們的政策變遷，包括宏觀調(diào)控的實施。具體到宏觀調(diào)控方面，要想調(diào)控政策順利出臺，我們首先應(yīng)該認(rèn)真分析中國社會明年或者未來幾年可能在哪些方面出現(xiàn)問題，這些問題在多大程度上影響社會。當(dāng)我們清楚地了解這些問題可能出現(xiàn)的區(qū)域和范圍，我們就能知道下一步中國社會宏觀調(diào)控應(yīng)該著力在哪些方面。雖然，這些方面可能與我們認(rèn)為應(yīng)該調(diào)控的地方不完全一致，但它確實是宏觀調(diào)控必須出現(xiàn)、也肯定會出現(xiàn)的地方。
作者單位：中央黨校研究室
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