能源問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展

    無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，2004年能源可謂牽動(dòng)所有人的心，2005年中國(guó)的能源供需狀況會(huì)不會(huì)有所緩解？未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是什么？記者日前走訪了國(guó)家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人闡述了國(guó)內(nèi)的能源現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。

　　能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，能源規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的核心。能源不僅是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，還是國(guó)際問(wèn)題。能源還涉及國(guó)家的穩(wěn)定和安全，還是國(guó)家核心利益組成部分。能源 的資源、生產(chǎn)貿(mào)易對(duì)國(guó)際政治、外交軍事格局有著深遠(yuǎn)影響。去年一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際油價(jià)居高不下，沖破了55美元，國(guó)際上議論紛紛。也有人指責(zé)中國(guó)，大談中國(guó)能源威脅論，這些人不知道中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是能源生產(chǎn)大國(guó)。中國(guó)能源生產(chǎn)舉足輕重，進(jìn)口僅占中國(guó)能源中很少部分，即使到2020年我國(guó)能源進(jìn)口只占能源消費(fèi)的10%，并不是有些人講的中國(guó)能源威脅論，不存在這個(gè)問(wèn)題。

　　需求壓力巨大

　　能源工業(yè)現(xiàn)狀，可以從七個(gè)方面表述。第一,產(chǎn)量進(jìn)入世界前列，需求增長(zhǎng)壓力巨大。第二,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，調(diào)整任重道遠(yuǎn)；第三,技術(shù)水平不斷提高，與國(guó)際比較仍有差距；第四,體制改革取得突破進(jìn)展，體制約束尚未完全消除；第五，可持續(xù)發(fā)展受到重視，能源與環(huán)境社會(huì)發(fā)展的矛盾突出；第六，農(nóng)村能源建設(shè)成績(jī)顯著，部分地區(qū)生活用能亟待改善；第七，節(jié)能成效明顯，但與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。

　　我國(guó)能源消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入世界前列。2003年我國(guó)能源總量是16.03億噸標(biāo)煤，占世界的11%，居世界第三位，我國(guó)煤炭生產(chǎn)去年16.67億噸，今年專家預(yù)測(cè)將突破18億噸。我國(guó)石油從1964年告別洋油時(shí)代到1993年成為原油進(jìn)口國(guó)。現(xiàn)在我國(guó)原油進(jìn)口不斷增加，去年進(jìn)口9112萬(wàn)噸，今年專家預(yù)測(cè)有可能突破1.2億噸。天然氣去年生產(chǎn)345億立方米。隨著西氣東輸年底完工，中國(guó)天然氣將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　中國(guó)電力是不是發(fā)展慢了呢？中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展不慢，目前中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展是世界最快的國(guó)家。去年投產(chǎn)裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦，今年突破4500萬(wàn)千瓦，兩年相加相當(dāng)于一個(gè)英國(guó)的裝機(jī)。總的講起來(lái)，在新能源方面，核電方面還是比較小，今后還要加強(qiáng)。

　　從2000年開(kāi)始能源形勢(shì)再度全面緊張，今后能源供應(yīng)將是在一個(gè)很大壓力下來(lái)發(fā)展。整個(gè)能源發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有一個(gè)特殊情況，和世界相比中國(guó)煤炭消費(fèi)總量基本上與世界石油天然氣消費(fèi)總量相當(dāng)，中國(guó)煤炭消費(fèi)67%，世界石油天然氣是61.26%，我國(guó)的石油天然氣占比例25%，與世界煤的平均消費(fèi)總量26%基本相當(dāng)。所以這給我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)很大困難。但只能根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，以煤為主，以煤為基礎(chǔ)。我們要調(diào)整這個(gè)結(jié)構(gòu)，但是不能脫離中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。

　　在技術(shù)水平方面，我國(guó)的煤炭工業(yè)只相當(dāng)于世界的一半。我國(guó)還有很大一部分小煤窯小煤礦。產(chǎn)煤勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，每個(gè)工人一天只能生產(chǎn)1噸煤。煤炭工業(yè)走向市場(chǎng)，已經(jīng)形成幾個(gè)上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，但是體制約束沒(méi)有完全消除，還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，所以十六屆三中全會(huì)決定要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　電力工業(yè)也存在差距。現(xiàn)在30萬(wàn)、60萬(wàn)千瓦成了主力軍，水電設(shè)備也在提高達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，總的來(lái)說(shuō)開(kāi)發(fā)能力還是不足。在技術(shù)方面，電力工業(yè)還存在著關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備自主開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能力薄弱等問(wèn)題。

　　我國(guó)發(fā)電機(jī)組平均6萬(wàn)千瓦，原油產(chǎn)量平均每口井6噸，煤礦平均每個(gè)礦井6萬(wàn)噸，3個(gè)6，這充分說(shuō)明這些行業(yè)中技術(shù)進(jìn)步還有待提高。

　　石油天然氣也一樣，幾十年來(lái)我國(guó)在技術(shù)上和世界先進(jìn)水平還是有差距，在地質(zhì)理論研究上還有不足。煉油工業(yè)和其他工業(yè)差不多，加工能力低，回收率不高，這些問(wèn)題，在能源行業(yè)都存在。新能源，也有困難，風(fēng)電的裝機(jī)單機(jī)還很小，風(fēng)電量在全國(guó)微乎其微。

　　農(nóng)村能源問(wèn)題。中西部農(nóng)民還大量用他們自己制作的能源，而沒(méi)有清潔煤、商品煤，中西部地區(qū)的用煤?jiǎn)栴}是亟待解決的。

　　另外，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。能源能不能可持續(xù)發(fā)展？國(guó)民經(jīng)濟(jì)能不能可持續(xù)發(fā)展？當(dāng)前環(huán)境與社會(huì)矛盾日益突出，當(dāng)人均GDP突破1000美元以后，社會(huì)處在兩個(gè)階段，一個(gè)是發(fā)展黃金期，一個(gè)是矛盾凸現(xiàn)期，搞得好能渡過(guò)這個(gè)困難時(shí)期，搞得不好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)就會(huì)停止。所以中央提出要以人為本，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)。

　　節(jié)能迫在眉睫

　　今年6月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了我國(guó)能源20年戰(zhàn)略規(guī)劃的基本方向。我國(guó)能源發(fā)展的基本方針是節(jié)能優(yōu)先，效率為本，煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展，立足國(guó)內(nèi)，開(kāi)拓國(guó)外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，依靠科技，創(chuàng)新體制，保護(hù)環(huán)境，保障安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這是今后我們20年能源發(fā)展總的方針，所以這次編制能源規(guī)劃的立足點(diǎn)是建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，是建立在全民節(jié)能，建立節(jié)能型節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)上。如果不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，不能全面節(jié)能，全社會(huì)節(jié)能，這樣一個(gè)能源規(guī)劃是起不了作用的，所以節(jié)能優(yōu)先放在第一位。

　　節(jié)能優(yōu)先、效率為本是從我國(guó)能源實(shí)際狀況出發(fā)的必然選擇，要號(hào)召全民每人節(jié)1度電，1公斤煤。我國(guó)決不能像美國(guó)那樣消耗，夏天進(jìn)屋穿毛衣。如果那樣的話，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)從發(fā)展。所以一定要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展，是我國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)政策的基本方略，我國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)，要保證我國(guó)能源安全必須長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的基本方針，以煤為基礎(chǔ)。如果不走這條路，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有基礎(chǔ)。

　　立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)外是我國(guó)能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合理布局，是能源發(fā)展的重大區(qū)域政策。這次“十一五”規(guī)劃有個(gè)重大的變化，要將若干區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要突破一些行政區(qū)域，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。技術(shù)進(jìn)步，體制創(chuàng)新是解決能源深層次矛盾的根本措施。保護(hù)環(huán)境，保障安全是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源兩大基本要求。

　　能源問(wèn)題不僅僅是能源本身問(wèn)題，而是一個(gè)生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，是人與自然如何和諧發(fā)展，如何推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的問(wèn)題。

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