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在我國，制定反壟斷法面臨雙重難題：市場經濟的初期階段與行政壟斷的普遍存在。因此，盡管中國立法部門反復醞釀反壟斷法，但到現在為止，有關法律草案尚未進入人大審議的日程。日前，國家工商總局公平交易局常務副局長寧望魯披露，中國的反壟斷法有望于近日頒布。這是我國立法史上的一件大事。
在其他國家，反壟斷法的立法思想發生了三次重大變化，從哈佛學派的市場結構論
，到芝加哥學派的市場行為論，再到當今世界各國普遍奉行的新產業理論，反壟斷法的立法思想隨著各國經濟基礎的變化而不斷地做出調整。
如果我國僅僅看到市場結構中的產品占有比例，而沒有看到市場中普遍存在的“合謀”或者“濫用優勢地位”的行為，那么，我國即將頒布的反壟斷法就有可能是一個不健全的法。當前，在我國市場中既存在著高比例壟斷的現象，也存在著濫用優勢地位的競爭行為，還充斥著大量的價格合謀、價格歧視、侵犯消費者權益的行為。所以，中國反壟斷法的立法思想一定要超出早期反壟斷法的理論基礎，一定要有與中國的實際情況相符合的嶄新的反壟斷理論。如果僅僅看到西方國家反壟斷法的某一個發展階段，并且把這些階段的立法思想作為中國反壟斷法立法的理論基礎，東施效顰，那么必然會出現掛一漏萬的問題。
中國的反壟斷法，是轉軌時期特殊的反壟斷法。中國的反壟斷法不僅僅要解決市場結構的問題，而且還要解決市場中的特殊競爭行為問題。因此，筆者建議，在中國的反壟斷法中，應當采取定義加列舉的方式，詳細列明當前普遍存在的壟斷行為。并在此基礎上，通過高度抽象，確立反壟斷法的基本原則。
在制定反壟斷法的過程中，我們必須對中國的市場進行細分，并且根據不同的市場狀況，確定不同的反壟斷規則。譬如，同樣是信息產業，如果沒有對信息產品作出適當的分類，那么，有些已經形成壟斷的產品，可能不會引起立法者的注意；反之，如果對信息產品作出科學的分類，那么，就會有針對性地對一些企業的經營行為作出必要的限制。舉例來說，在信息產品這個大的門類下面，微軟公司的產品只占市場份額的1%，可是在軟件信息產品這個門類下，微軟公司的產品就占到市場份額的4%，如果將信息產品看作是個人電腦操作系統，那么微軟公司的市場占有份額將會超過80%.所以，即使我們采用傳統的市場結構理論確定壟斷的標準，也應當根據市場的具體情況，進行科學的分類。否則，某些跨國公司會利用中國反壟斷法中的漏洞，繼續從事壟斷經營。
反壟斷法與其他任何法律規范一樣，都是經驗的產物，而不是來自于已有的理論。如果立法者沒有明確的立法指向，而只是重復百年前其他國家的法律條文，那么，這樣的法律規范的使用價值并不大。事實證明，立法宗旨越明確，立法效果就越好。我國的反壟斷法應該有明確的針對性，不能作出空泛的規定。
由于中國的壟斷現象十分復雜，我們一定要消除過去那種“一錘定音”的立法思想，要在立法目的明確的前提下，有針對性地分別頒布若干部法律，對不同性質的壟斷行為作出具有可操作性的規定。
中國的反壟斷法應當以轉軌時期中國的市場經濟理論為基礎，適當借鑒他國不同階段的立法經驗，針對中國當前的實際情況，在嚴格細分市場的前提下，制定不同的反壟斷法律規范。
□喬新生(中南財經政法大學教授)
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