警惕外商與地方政府部分結(jié)盟

　　鄧聿文

　　最近，微軟在北京市政府軟件采購中勝出一事鬧得沸沸揚揚。先有科技部官員炮轟政府軟件采購把國產(chǎn)軟件逼上絕路，后有國產(chǎn)軟件廠商欲上書國務(wù)院，要對北京市政府討說法。軟件界權(quán)威倪光南院士也呼吁，政府采購正版軟件不能變成采購?fù)鈬�軟件。而處于風(fēng)浪中心的北京市政府采購辦公室11月25日在回應(yīng)中則稱，采購微軟公司一定數(shù)量的軟件產(chǎn)品， 是為了“樹立國家機關(guān)使用正版軟件的良好社會形象，徹底解決使用微軟產(chǎn)品授權(quán)不清等問題”。

　　暫且不論孰是孰非。從有關(guān)報道來看，我認為，北京市這次政府采購有兩點是遭人詬病的。其一，按其聲明所稱，采購微軟公司軟件產(chǎn)品的出發(fā)點是好的。然而，好的目的為什么不能采取公開競標的方式去爭取，而一定要采取“單一談判”方式進行？據(jù)悉，在這次采購中，微軟是以場地授權(quán)方式一次性成交的，即不存在讓微軟與其他廠商競爭的問題。也就是說，北京市政府采購的目標只有微軟一家，雙方僅討論價格問題。其二，微軟為何公布的是總金額2925萬元，而其他中標企業(yè)公布的卻是產(chǎn)品單價？

　　盡管有人為北京市這次政府采購辯護，說國產(chǎn)軟件根本不能使用，但不管國產(chǎn)軟件有多大的缺陷，都不能導(dǎo)致在采購過程中違反程序?qū)ξ④浘W(wǎng)開一面。如果對此不能有個合理解釋，那么人們有理由認為，這是微軟公關(guān)的結(jié)果。因為正如軟件廠商指出的，微軟根本不具備參與政府采購的資格，它要贏得大單，就只能采取現(xiàn)在這種方式。

　　假如事情真是如此，那我們就應(yīng)該警惕，微軟有可能與北京市政府有關(guān)部門結(jié)成了利益聯(lián)盟。

　　先來看看所謂的場地價格。有文章指出，它類似于兩年前微軟與上海市政府簽訂的價值7500萬元的授權(quán)使用協(xié)議，說白了也就是在三年內(nèi)某集團用戶內(nèi)部無點數(shù)限制的銷售許可協(xié)議，其重點在于范圍內(nèi)、無限制，但有時間期限。不過，與上次采購不同的是，微軟這次除操作系統(tǒng)Windows和辦公套件Office外，將同時授權(quán)采購用戶享有三年期限內(nèi)其提供的全線軟件產(chǎn)品的使用授權(quán)。通俗地說，即微軟公司為北京市政府開出了“買彩電送全套家電”大出血式的促銷方案。

　　表面看，微軟是善心大發(fā)，但實際上它玩的是綁定價格的策略。當(dāng)年微軟在美國這么做，就遭到了網(wǎng)景等公司的反壟斷指控。那么，是什么讓微軟依然有恃無恐，實行所謂“一口價”？想必很多人都還記得2001年在北京市政府軟件采購中微軟出局一幕。三年來微軟到底做了什么工作，今番卷土重來就奪得頭魁？是緣于其開發(fā)的軟件產(chǎn)品，還是另有隱情？另外我們還看到，微軟前不久在天津的政府軟件采購中，也贏得大單。在這些問題得到合理解釋之前，我們不好妄加猜測，但有一點是肯定的，微軟這幾年對地方政府的公關(guān)攻勢非常之猛。

　　事實上，外商在開拓中國市場中與地方政府結(jié)盟，一點也不奇怪。由于引進外資涉及到宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、國家產(chǎn)業(yè)安全等，因此大到利用外資的政策制定、外商投資審批、投資環(huán)境建設(shè)，小至招商項目設(shè)計、招商引資推介，乃至商務(wù)談判，往往都要政府介入，政府(特別是地方政府)往往成為我國招商引資的主體。而外商在發(fā)展過程中也意識到，要獲得好的發(fā)展，協(xié)調(diào)和政府的關(guān)系非常重要，所以，外商尤其是大的跨國公司，對政府的公關(guān)和游說就是其一項重要工作。

　　理論上講，外商對政府的游說，只要與政府將要達成的目標一致，就沒有什么不可以。而現(xiàn)實情況卻是，由于政府不是一個空洞機構(gòu)，它是由具有獨立物質(zhì)利益的組織與個人組成，因而也就難免混雜進官員的個人行政動機。當(dāng)這種動機被外商捕捉到時，兩者就可能為了某種利益而結(jié)成聯(lián)盟，出臺有利于外商的政策，或直接給予其壟斷市場的權(quán)力。特別是一些實力雄厚的跨國公司，其經(jīng)濟實力能夠和中等發(fā)達國家的國力相比，政府在決策中不得不考慮到它們的訴求。這種情況已經(jīng)廣泛地存在于我們的經(jīng)濟生活當(dāng)中，比如汽車、感光等行業(yè)。最近在《直銷法》的制訂中，一直活躍著雅芳、安利等外資企業(yè)的身影。微軟在中國的發(fā)展過程中，也一直不忘游說政府，其中國公司在高群耀當(dāng)政時，每年都要拜會北京市長；杜家濱當(dāng)政時，則成功扭轉(zhuǎn)了微軟和原電子工業(yè)部一度不好的關(guān)系。

　　外商與地方政府結(jié)盟，雖然在一定時期會為地方帶來外資、稅收和就業(yè)的擴大等收益，但也有可能是以打擊本土企業(yè)、損害民族產(chǎn)業(yè)為代價的，特別是在一些弱勢行業(yè)里更是如此。因為地方政府與中央政府是兩個不同的利益主體，對全局有利的未必對局部有利，反之亦然。因此，地方政府站在地方的角度考慮問題，其對外商的傾斜就可能與國家的產(chǎn)業(yè)政策相悖，至少是不一致。拿政府采購來說，它的目的無非有三：一是公平采購，減少政府財政支出；二是按照國際慣例，在政府采購中扶植本國企業(yè)；三是防腐敗。具體到軟件，由于這是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，所以政府采購被認為是扶持國產(chǎn)軟件的重要力量，其支持力度將對國產(chǎn)軟件的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是，一些地方發(fā)生的違背《政府采購法》的做法，將剝奪本國軟件產(chǎn)業(yè)賴以生存的最重要的政府市場，把國產(chǎn)軟件逼上絕路，其危害不容低估。

　　所以，對于外商與地方政府的結(jié)盟，我們必須保持高度警惕，以免其損害民族產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟安全。

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