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本報(bào)記者成露
2004年的歲末又進(jìn)入了事故“高發(fā)期”的怪圈。大平特大礦難剛剛過去一個(gè)月，沙河鐵礦礦難的善后和整改工作還在進(jìn)行，包頭空難也還在緊張的處理中，四川客車交通事故的原因尚未查明，陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦又發(fā)生特大瓦斯爆炸，目前已造成42人死亡，尚有149人被困井下。礦難、空難、車禍……年末頻繁發(fā)生的重大安全事故，一次又一次牽動(dòng)
全社會(huì)的神經(jīng)，考驗(yàn)著公眾的承受力。
我們不禁要問，年末為什么會(huì)進(jìn)入事故“高發(fā)期”？反思這一點(diǎn)，就不得不反思某些地方、某些部門和某些人長期以來存在的“慣性思維”。不少地方和企業(yè)在年初制定計(jì)劃時(shí)，不顧生產(chǎn)實(shí)際，盲目追求“高產(chǎn)”，一味下達(dá)高指標(biāo)，快到年底要“驗(yàn)收”的時(shí)候，便放松了安全管理，眼睛盯在“力保年底突破記錄”、“力求年底超額完成任務(wù)”……這樣的“要求”不僅增加了事故隱患，也為可持續(xù)發(fā)展帶來了壓力。
關(guān)于飛行安全的“海恩法則”認(rèn)為，一起重大的飛行安全事故背后有29個(gè)事故征兆，每個(gè)征兆背后有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)苗頭背后還有1000個(gè)事故隱患。這一法則同樣適用于其他安全事故。
大平煤礦和陳家山煤礦都是國有大礦，號(hào)稱技術(shù)先進(jìn)，安全有保障，卻相繼發(fā)生礦難。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局披露的問題也許可以揭示出“癥結(jié)”所在：大約有三分之一的國有煤礦負(fù)荷過重，今年的煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到19億噸，遠(yuǎn)超過目前的生產(chǎn)能力。
此間有關(guān)人士還以包頭空難為引，反思改制受到經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)后的沉重問題。改制自然有利于航空服務(wù)消費(fèi)的產(chǎn)品質(zhì)量的提升，但將機(jī)場、機(jī)場安檢和公安等此類重要的安全樞紐下放至地方管理，則會(huì)由于監(jiān)管的分散和地方專業(yè)管理效能的降低而導(dǎo)致民航安全系數(shù)的降低。這種重經(jīng)營效率忽視公共利益的做法，為民航業(yè)沉淀了不少安全隱患。
在分析事故頻發(fā)背后的原因時(shí)，此間新聞媒體矛頭直指某些領(lǐng)域存在的不合理的經(jīng)濟(jì)秩序和不法利益分配體系。比如超載造成的交通事故，就是因?yàn)檫\(yùn)輸和貨車制造領(lǐng)域存在不合理的經(jīng)濟(jì)秩序，不超載、不造超載車就賺不到錢，甚至賠錢，所以車主常常明知故犯。少數(shù)行政管理部門出于利益驅(qū)動(dòng)，以罰代管，助長了超載之風(fēng)。此外，有人敢以他人生命為代價(jià)追求利潤最大化，根源在于他們暗地里編織了一套非法利益分配體系，致使少數(shù)監(jiān)管部門和主管官員，對(duì)安全隱患視而不見、充耳不聞，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，使監(jiān)督檢查流于形式，最終釀成大禍。
不管是制度缺陷還是利益驅(qū)動(dòng)，幾乎所有的重大安全事故都是多個(gè)“隱患”的疊加。從更深處來看，安全事故頻發(fā)暴露出的正是“以人為本”理念的嚴(yán)重缺失。只有這一理念深入各部門，深入地方，深入企業(yè)經(jīng)營者，每一次安全事故留下的教訓(xùn)才不會(huì)白白“總結(jié)”，我們今天的“反思”才有意義。
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