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沙河鐵礦事件尚未平息，包頭空難的思考才剛開始，恐嚇“炸彈”還在騷擾北京的商場與超市，11月28日早晨，陜西省銅川陳家山煤礦又發生大礦難，目前發現25具尸體，尚有141人被困井下。
這場礦難并非沒有先兆，并非不可以控制。礦井下的工作面11月22日便已起火，關于沙河礦難的反思正在進行，難道這起事件的有關責任人不知道？面對礦下已起火的大事故
隱患，有經驗的礦工已提出拒絕下井，但礦方堅決不讓停工，并提出了種種處罰要求。筆者要問：銅川礦難是誰釀成的？
在以冷靜的心態關注空難、交通事故以及一個比一個更讓人心痛的礦難時，我們該從安全減災上做些什么呢？我以為，從普及國民安全文化素質教育入手十分必要，其中加強公務員及管理者的安全文化教育尤為重要。人的安全意識從哪里來？
人的安康自護技能從哪里來？是靠安全教育，靠安全實踐活動，靠安全文化不斷的熏陶。但抓安全文化教育源自各級管理者，源于社會的倫理道德及管理水準。
為此，從強化安全減災的管理創新視角入手，我提出以下思路：第一，我國安全減災管理理念要創新。首先，要用“緊急避險，自救互救”代替“一不怕苦，二不怕死”的觀念。其次，“安全為了生產”的說法，不符合“以人為本”的安全準則，應強調生產必須安全，安全是本質的。再次，生產與生活的安全性必須同時弘揚。最后，各級政府抓應急救援管理十分必要，但重在平時的基礎性建設。在這方面，日本“政府防災行政”的做法值得借鑒。它要求政府及企業管理者要高度重視日常的基礎性防災環節建設，不能總承擔“救火隊”的角色。
第二，安全文化建設核心在于考察官員責任心。某些特重大事故的情節驚人相似，究其原因，不僅在于長效安全機制未建立，也在于政府責任未被明確。一個企業、一個城市的安全文化建構不是自發產生的，要靠政府行為的推進。
現代的安全文化模式為：“安全文化＝安全意識＋安全技能＋安全責任心。”這種責任心應是“責任追究制度”與“安全倫理責任”的具體體現。
第三，安全型的價值觀亟待聯合共建。安全文化的建立要經過“無管理秩序期、法制監管期、自我管理期、自律完善期”四個過程。改變行為先要改變思維，否則行為不屬于自己。具體講，作為政府，要考慮全社會的安全文化，重要的是建設好安全功能化管理體系；作為企業，要明確安全風險是企業經營風險之一；各級中介組織是構建安康社會的有力支撐，如開展安全監測與安全檢查等，作用特殊；作為員工，既是保護的對象，又是難以控制的災害之源。
筆者希望，在政府安全文化建構的戰略下，由公務員帶頭，在全國展開國民安全文化建設教育活動。在這方面，特別要從各級管理者自身的教育入手。
□金磊(中國災害防御協會副秘書長)
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