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葉輔靖
人們?cè)谟懻摾猛赓Y與國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，由于沒有把暗含其中的一些問題(有些是悖論)界定清楚，常把一些有差別的概念攪在一起，產(chǎn)生了種種歧義。這不利于在實(shí)踐中正確處理利用外資與國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系。
“國民”企業(yè)與“國土”企業(yè)的關(guān)系
人們?cè)谛哪恐兄杂袃?nèi)資外資的區(qū)別，是因?yàn)椤爸袊恕钡钠髽I(yè)與“在中國”的企業(yè)是有區(qū)別的。外資企業(yè)按國土標(biāo)準(zhǔn)是我國的企業(yè)，但按國民標(biāo)準(zhǔn)，則是外國人的企業(yè)。與此相應(yīng)，外資所形成的產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)的組成部分，但不是中國人的產(chǎn)業(yè)。因此，外資對(duì)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用就有兩方面的含義，一是外資所形成的產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，二是外資對(duì)我國內(nèi)資所形成的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)。同樣，外資對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步的影響也有兩方面的含義，一是外資項(xiàng)目本身要有更高的技術(shù)含量，二是外資要推動(dòng)內(nèi)資提高技術(shù)。那么，我們要求外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起更大的推動(dòng)作用，轉(zhuǎn)讓更先進(jìn)的技術(shù)，究竟是指什么？是二者兼有，還是后者？顯然，許多人心目中更看重后者。為什么要更看重“中國人”的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)？有人說，是因?yàn)槎邔?duì)我們國家的忠誠度是不一樣的，特別是關(guān)鍵時(shí)候的忠誠度是有差異的，外資企業(yè)形勢(shì)不好就跑了。這很有道理，但是，在目前開放的條件下，如果形勢(shì)不利，中國人的企業(yè)可能跑得更快。有人說，中國人的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵時(shí)候，國家可以征用，可以是國家的。但是，在通常情況下，即使是中國人自己的技術(shù)，如果不是國有企業(yè)，也不直接就是國家的，而在非常時(shí)期，只要是在我國的企業(yè)，無論是外國人的還是中國人都可以征用。因此，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，不應(yīng)該絕對(duì)化。
外資轉(zhuǎn)移技術(shù)與內(nèi)資技術(shù)水平提高及自主創(chuàng)新的關(guān)系
根據(jù)前面的界定，如果按國土概念，外資項(xiàng)目本身技術(shù)含量的提高就是我國技術(shù)水平提高的標(biāo)志，但按國民概念，則不是這樣，只有外資帶動(dòng)了內(nèi)資企業(yè)技術(shù)水平的提高，才算促進(jìn)了我國技術(shù)進(jìn)步。外資轉(zhuǎn)移技術(shù)與內(nèi)資技術(shù)水平提高之間，通過技術(shù)外溢，二者有一致的地方，如果外溢效應(yīng)大、消化吸收能力強(qiáng)，轉(zhuǎn)移的技術(shù)越高，內(nèi)資技術(shù)就越能提高。但是，二者并不總是一致的，甚至是相反的，因?yàn)橥赓Y技術(shù)水平越高，越有可能使同行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)無法生存。還有，高科技的核心技術(shù)轉(zhuǎn)移的可能性是很小的，能轉(zhuǎn)移的，往往也可以通過市場(chǎng)購買的辦法獲得，未必需要引進(jìn)外資。我國需要自主創(chuàng)新的，恰恰不是外資能夠轉(zhuǎn)移的技術(shù)，而是外資無論如何也不轉(zhuǎn)移的技術(shù)。因此，這也是在正確把握統(tǒng)籌涵義時(shí)應(yīng)該注意的問題。
外資質(zhì)量與外資負(fù)面作用的悖論關(guān)系
外資質(zhì)量高，固然有對(duì)我拉動(dòng)作用大的一面，但也不能盲目要求提高外資的質(zhì)量，要根據(jù)國內(nèi)行業(yè)的條件，如果該行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，外資質(zhì)量應(yīng)該高一些。如果該行業(yè)內(nèi)資企業(yè)毫無競(jìng)爭(zhēng)力而又要加以扶持，外資質(zhì)量越高，形成壟斷的能力也越大，結(jié)局可能不是對(duì)內(nèi)資的拉動(dòng)而是對(duì)內(nèi)資的毀滅。當(dāng)然，也有可能致之死地而后生，但畢竟有不能生的可能。加上我國地域差別大，以東部沿海的標(biāo)準(zhǔn)來要求外資的質(zhì)量，對(duì)西部的許多地方就不現(xiàn)實(shí)。而且，從總體上看，外資質(zhì)量越高，左右經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的能力也越強(qiáng)，防范的成本也越高。外資質(zhì)量低，規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)也小。
外資獨(dú)有的負(fù)面效應(yīng)與各種企業(yè)共有的負(fù)面效應(yīng)的關(guān)系
改革開放以來，對(duì)外資的許多責(zé)難都隱含著雙重標(biāo)準(zhǔn)，把各類企業(yè)都可能發(fā)生的行為當(dāng)作外資企業(yè)的特有行為。例如，污染、資本外逃、不轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)等，不是外資的“專利”，只要有適宜的“土壤”，內(nèi)資企業(yè)照做不誤，危害一點(diǎn)不比外資小。假如發(fā)生亞洲金融危機(jī)那樣的事件，不僅外資會(huì)撤，內(nèi)資也會(huì)照樣跑。關(guān)鍵是制度和管理，制度好，管理嚴(yán)，想做壞事的企業(yè)無法做，制度漏洞太多，執(zhí)行得不好，誰不做壞事，誰就吃虧。因此，要對(duì)內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)籌，先要統(tǒng)一衡量的尺度。
勞動(dòng)密集性的外資、資本技術(shù)密集性外資與先進(jìn)技術(shù)的關(guān)系
現(xiàn)在，提出外資也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是非常正確的，但是，不能走偏，不能把外資增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，理解為外資要從勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集性產(chǎn)業(yè)。不能把經(jīng)濟(jì)的外延的增長(zhǎng)理解為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵的增長(zhǎng)理解為發(fā)展技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)。一種產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)，固然與這個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用的技術(shù)水平有關(guān)系，但也與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)有關(guān)系。例如，服裝制造業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這與服裝的制造的特點(diǎn)有關(guān)。而飛機(jī)制造業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，則是由飛機(jī)制造要求有高技術(shù)決定的。不能認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延為主的增長(zhǎng)向內(nèi)涵為主的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸被淘汰了。其實(shí)，無論是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)，都有依靠什么增長(zhǎng)方式來實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的問題。一個(gè)服裝企業(yè)，如果技術(shù)水平不變，勞動(dòng)生產(chǎn)率不變，靠增加工人并相應(yīng)地增加縫紉機(jī)來增加產(chǎn)量，那是外延的增長(zhǎng)；如果用機(jī)器剪裁代替手工剪裁，用性能更好、效率更高的縫紉機(jī)來代替性能差、效率低的縫紉機(jī)來增加產(chǎn)量，那是內(nèi)涵的增長(zhǎng)。同樣，一個(gè)飛機(jī)制造企業(yè)，其產(chǎn)量的增加也有依靠外延增長(zhǎng)的方式和內(nèi)涵增長(zhǎng)的方式之分。
我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，人口多，且增長(zhǎng)快，勞動(dòng)力資源豐富，不僅需要發(fā)展眾多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以滿足國內(nèi)巨大市場(chǎng)的需要，并增加就業(yè)，而且至今勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上仍具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以增加出口。因此，不能在提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式時(shí)，誤以為我國應(yīng)該淘汰或不要發(fā)展勞動(dòng)密集型外資產(chǎn)業(yè)了，各地不問條件都要去吸收發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型的外資產(chǎn)業(yè)了。要知道，我國恰恰是個(gè)勞動(dòng)力資源十分豐富，資本相對(duì)短缺的國家。不能盲目要求外資從發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)有先進(jìn)技術(shù)，資本密集性產(chǎn)業(yè)也有落后技術(shù)。(作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所)
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