中高層官員調查：05年最關注收入分配制度改革

　　領導干部作為黨和國家方針政策的執行者，他們觀察國家社會經濟形勢有著獨特的視角。因此，中央黨校“中國社會形勢分析與預測”課題組近年來對黨校的部分地(廳)級及以上黨政領導干部學員進行了多次問卷調查。調查為人們觀察和把握我國社會經濟形勢，提供了一些有益的參考。

　　“對2005年改革若干問題的基本判斷”

　　72.9%的領導干部最關注收入分配制度改革

　　問卷要求被調查者從各項體制改革中選擇三項自己關注的改革，并依重要性排序。

　　領導干部對2005年體制改革的具體關注情況，如下。

　　調查結果顯示，在領導干部最關注的改革項目中，列第一位的是機構人事制度改革，28.0%的領導干部把其視為自己最關注的改革；第二位是收入分配制度改革(21.5%)；第三位是國有企業改革(13.1%)。前幾年一直居第一位的政治體制改革，這次退居到了第四位，只有12.1%的領導干部把其視為自己最關注的改革。前四位都有超過10%的領導干部把其視為自己最關注的改革。列第5~8位的依次是：醫療體制改革(8.4%)、勞動就業制度改革(7.5%)、財稅金融體制改革(4.7%)、教育科技體制改革(3.7%)。沒有人把住房制度改革作為自己最關注的改革。

　　從第一關注、第二關注、第三關注三項選擇合計的結果來看，72.9%的領導干部關注收入分配制度改革，超過7成的領導干部關注的體制改革只有這一項。

　　進一步的分析會發現，第一關注的排序與三項選擇合計結果的排序有比較大的差異。第一關注列第1位的機構人事制度改革和列第3位的國有企業改革，在三項選擇合計結果中分別落到了第3位和第5位；第一關注列第2位的收入分配制度改革和列第4位的政治體制改革，在三項選擇合計結果中則分別上升到了第1位和第2位。

　　也就是說，如果要求領導干部選擇一項自己最關注的改革項目，更多的人會選擇機構人事制度改革；如果能夠增加選擇的余地，可以選擇三項自己關注的改革的話，更多的人會選擇收入分配制度改革。

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　　什么是“今后一段時期順利推進改革的決定性因素”

　　問卷提供了10個封閉式選項和1個開放式選項(“其他”)，根據限選三項、并依重要性排序的調查統計結果，在第一選擇中，“保持社會穩定”高居榜首，選中率為58.9%.這樣高的認同率，是其他因素不可比的。

　　綜合前幾年的調查數據，更說明了這一點。1999~2002年，選擇“保持社會穩定”為順利推進改革的第一位決定性因素的人所占比例，依次是46.7%、50.8%、54.9%和57.9%，呈現出逐年上升趨勢。

　　在第一選擇中，列第2~4位的因素依次是：“強化宏觀決策的科學化和民主化”(21.5%)、“緩解一些突出的矛盾(如失業、犯罪、腐敗)”(6.5%)、“保持改革開放政策的連續性”(4.7%)。這一排序與前兩年的結果是完全一致的。

　　對今后政治體制改革取得成效的決定性因素的看法

　　關于政治體制改革取得成效的決定性因素有哪些？問卷列出了10個封閉式選項和1個開放式選項(“其他”)，第一選擇因素的排序依次是：“處理好黨政關系”(29.0%)、“進一步轉換行政機構職能”(24.3%)、“擴大黨內民主”(20.6%)、“提升人民代表大會的作用”(9.3%)、“加大反腐敗斗爭力度”(4.7%)、“精簡黨的機構”(4.7%)、“嚴格推行干部任期制”(3.7%)、“強化輿論監督”(2.8%)和“進一步發揮民主黨派作用”(0.9%)。

　　第一選擇和第二選擇兩項選擇合計結果的排序，出現了一點變化。主要是在第一選擇因素中列第2位的“進一步轉換行政機構職能”，在兩項選擇合計結果的排序中下降到了第3位；而在第一選擇因素中列第3位的“擴大黨內民主”，在兩項選擇合計結果的排序中則上升到了第2位。“處理好黨政關系”，在兩種排序中均穩居首位。

　　哪些改革對領導干部“會有好處”？

　　領導干部作為我國改革的主要組織者和推動者，改革對他們個人切身利益的影響及其影響的性質和程度，必然會反過來影響他們對改革的看法、態度和積極性，甚至在某種程度上決定著改革的力度乃至成敗。也正因為如此，我們多年來一直關注著領導干部對改革與個人利益關系的看法。

　　問卷列出了10個方面改革，79.4%的人認為“工資改革”對自己會有好處，居第1位。超過60%的人認為對自己會有好處的改革還有“政治改革”(60.7%)。超過50%的人認為對自己會有好處的改革有：“教育科技改革”(57%)、“社會養老改革”(57%)、“機構人事改革”(56.1%)。位列其后的依次是：“住房改革”(46.7%)、“企業改革”(33.6%)、“醫療改革”(32.7%)、“勞動就業改革”(31.8%)和“金融改革”(30.8%)。

　　認為使領導干部個人“會有損失”的改革，則主要是“醫療改革”(41.1%)、“住房改革”(22.4%)和“社會養老改革”(20.6%)，特別是前者。因為改革與個人利益關系的不確定性和變動性，領導干部中對各方面改革究竟會使自己有好處還是有損失，“說不清”的情況還比較多，比如“企業改革”(56.1%)、“勞動就業改革”(55.1%)，過半數的領導干部就說不清楚對自己有好處還是有損失。

　　對今后一段時期改革發展穩定前景的看法

　　在被調查的107位領導干部中，對今后一段時期改革、發展、穩定的前景，15.9%的人“充滿信心”，72.9%的人“比較有信心”，只有1.9%的人“信心不足”，但有9.3%的人表示“說不清”有沒有信心。充滿信心和比較有信心者合計，占被調查者的88.8%，這一比例還是不低的。(作者為中共中央黨校社會學教研室教授、“中國社會形勢分析與預測”課題組負責人)

　　“對2004年中國社會形勢的總體分析”

　　對2004年中國社會形勢的總體評價

　　領導干部對2004年中國社會形勢的總體評價是：8.4%的人認為“非常好”，60.7%的人認為“比較好”，22.4%的人認為“一般”，7.5%的人認為“不太好”，另外有0.9%的人表示“說不清”。認為“非常好”和“比較好”的合計占69.1%.

　　對2004年改革的總體評價

　　領導干部對2004年我國改革進展的總體評價，除1.9%的人沒有回答外，60.7%的人認為“進展正常”，2.8%的人認為“進展太快”，28.0%的人認為“進展太慢”，6.5%的人認為“沒有進展”。

　　與前幾年的調查結果相比，認為“進展正常”的人所占比例高于2000年的59.4%，但低于2001~2003年；認為“進展太快”的人所占比例，則高于2000年的1.6%和2003年的1.7%，但低于2001年的6.9%和2002年的3.8%；認為“進展太慢”的人所占比例，則高于2001~2003年，但低于2000年的35.2%.從上述總體評價看，領導干部對2004年改革進展的評價高于2000年，但略低于2001年和2003年，與2002年大致持平。這是一個值得關注和探討的變化。

　　對2004年存在的主要問題關注焦點有三

　　領導干部對2004年我國社會發展中存在的主要問題的判斷，在所列15個問題中，根據選中的人數所占比例，較嚴重問題的前三位依次是：“收入差距”(43.9%)，“社會治安”(24.3%)：“腐敗”(8.4%)。5%以下的人所選中的問題共有8個，分別是：“物價”(4.7%)、“農民負擔”(4.7%)、“失業”(3.7%)、“社會風氣”(0.9%)、“貧困”(0.9%)、“國有企業”(3.7%)、“地區發展差距”(2.8%)、“自然災害”(0.9%)。

　　與2003年的調查結果相比，選擇“失業”、“社會風氣”、“腐敗”、“貧困”、“地區發展差距”為較嚴重問題的人所占比例，出現了不同程度的下降，分別從2003年的23.3%、5.2%、15.5%、4.3%和11.2%，下降到2004年的3.7%、0.9%、8.4%、0.9%和2.8%.其中，“失業”和“地區發展差距”下降幅度尤其明顯。

　　這從一個側面說明，這些社會問題在2004年得到了較為明顯的緩解。但值得注意的是，認為“社會治安”、“收入差距”是較嚴重問題的人所占比例，出現了較大幅度的上升。在上述變化中，最引人注目的，一是“收入差距”和“腐敗”的位置，仍然分別占居第一和第三的位置；二是“社會治安”問題的排序出現跳躍性上升，成為了位居次席的社會問題。(青連斌)

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