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公司法修改不僅要關(guān)注公司制企業(yè)中投資者以及債權(quán)人的利益，同時(shí)也要關(guān)注相關(guān)利益群體，特別是企業(yè)職工的合法權(quán)益；要保障職工民主管理權(quán)利，首先要解決的是職工地位問題，這是一個(gè)根本問題；修改公司法還有一個(gè)目標(biāo)，就是要促進(jìn)
企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展
在全國(guó)總工會(huì)法律顧問委員會(huì)日前召開的一次會(huì)議上，與會(huì)專家學(xué)者就公司法修改中如何增強(qiáng)和完善職工民主權(quán)益的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研討，并提出了建設(shè)性的意見和建議。
關(guān)于公司法修改，大家普遍認(rèn)為，公司制企業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，不僅要關(guān)注投資者以及債權(quán)人的利益，同時(shí)也要關(guān)注相關(guān)的利益群體，特別是企業(yè)職工的合法權(quán)益，這是公司法修改的一件大事。因此，不僅要從以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，還應(yīng)當(dāng)從公司制企業(yè)本身的客觀需要以及職工參與公司管理的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際慣例的角度進(jìn)行論證。
對(duì)于在公司法中寫入有關(guān)職工民主管理的內(nèi)容，大家認(rèn)為這對(duì)于保障職工的合法權(quán)益具有十分重要的意義。但對(duì)于民主管理的具體實(shí)現(xiàn)形式上，與會(huì)者存在一些不同看法。有同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在公司法中明確規(guī)定，所有公司制企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行職代會(huì)制度；也有同志認(rèn)為，公司制企業(yè)實(shí)行職工民主管理是必要的，但具體形式可以多種多樣，不必只局限于職代會(huì)制度一種形式。
在誰是公司制企業(yè)民主管理主體問題上，有的同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以職代會(huì)為主導(dǎo)；也有的同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以工會(huì)為主導(dǎo)。當(dāng)然，盡管大家在認(rèn)識(shí)上存在分歧，但普遍贊同工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與公司法修改工作，并應(yīng)從理論上、法律上、實(shí)踐上提供切實(shí)可行的參考依據(jù)。
對(duì)于公司法中如何具體寫進(jìn)職工民主管理制度的相關(guān)內(nèi)容，包括將職代會(huì)制度和職工董事、職工監(jiān)事制度規(guī)定在所有公司制企業(yè)中實(shí)行，不少專家、學(xué)者認(rèn)為有一定難度。有人認(rèn)為，在時(shí)機(jī)還不很成熟的情況下，不必對(duì)一些制度作強(qiáng)制性規(guī)定，可以作出任意性或選擇性規(guī)定。也有人提出，可以先將制度框架寫進(jìn)公司法，以后隨著形勢(shì)的發(fā)展再逐步補(bǔ)充和完善。
公司法修改小組成員趙旭東提出，保障職工民主管理權(quán)利，首先要解決的是職工地位問題。他認(rèn)為這是一個(gè)根本問題，如果這個(gè)問題解決了，大家就會(huì)盡一切可能去進(jìn)行相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。他說，關(guān)于職工民主管理問題，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，主要有兩個(gè)理論框架，一個(gè)是利益相關(guān)者理論，一個(gè)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，法學(xué)界目前比較接受的是利益相關(guān)者理論。趙旭東認(rèn)為，從歷史發(fā)展角度看，職工利益的保護(hù)一般都受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，他們對(duì)于職工利益保護(hù)主要有三個(gè)方法：一是在公司法總則中做宣示性規(guī)定；二是在職工參股方面作些規(guī)定；三是直接規(guī)定職工有權(quán)參與民主管理。上述規(guī)定有些是強(qiáng)制性的，但更多的是任意性、選擇性的規(guī)定。趙旭東說，國(guó)內(nèi)法學(xué)界和有關(guān)部門都比較贊同在公司法中寫入職工民主管理的內(nèi)容，只是程度多少大家有些爭(zhēng)議。他們的普遍觀點(diǎn)是，職工實(shí)現(xiàn)民主管理的形式以及權(quán)力邊界不能超越投資者的水平。債權(quán)人的權(quán)利限制比較好設(shè)計(jì)，但職工有所不同，他和企業(yè)有一種長(zhǎng)期的、全面的利益關(guān)系，所以職工的權(quán)力應(yīng)該比債權(quán)人更廣泛。許多專家認(rèn)為，廣大職工有知情權(quán)、參與權(quán)等，這都是合理的，立法者也可以接受。但具體采取什么樣的實(shí)現(xiàn)形式，會(huì)有一個(gè)漸進(jìn)式的認(rèn)識(shí)過程。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，職工監(jiān)事推行到全部企業(yè)可能問題不大，但對(duì)職工監(jiān)事做出類似的強(qiáng)制性規(guī)定，可能會(huì)受到投資者的抵制。他說，我們修改公司法還有一個(gè)目標(biāo)，就是促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。
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