物權(quán)立法應(yīng)關(guān)注準(zhǔn)物權(quán)

　　吳晨

　　目前的狀況是，路權(quán)、礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采伐權(quán)、狩獵權(quán)等權(quán)利規(guī)章各自獨(dú)立，互不融合甚至互相抵觸

　　為從法律上根本消除這一現(xiàn)象，必須盡快為準(zhǔn)物權(quán)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的規(guī)則，而考查準(zhǔn)物權(quán)的 法律性質(zhì)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)物權(quán)并非一種獨(dú)立的新權(quán)利，應(yīng)當(dāng)納入用益物權(quán)體系

　　《物權(quán)法》頒布在即，在這部堪稱財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本法中，如果沒有對(duì)道路、礦產(chǎn)、森林、草場(chǎng)、水域等財(cái)產(chǎn)做出詳盡規(guī)定不能不說(shuō)是一個(gè)重大缺陷。在物權(quán)法的立法過(guò)程中，全國(guó)人大法工委、社科院法學(xué)所和中國(guó)人民大學(xué)分別提出了三個(gè)物權(quán)法建議稿，由于法學(xué)界對(duì)于“準(zhǔn)物權(quán)”性質(zhì)的爭(zhēng)論，三個(gè)版本的建議稿在關(guān)于準(zhǔn)物權(quán)的規(guī)定方面都不盡如人意。

　　準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)之爭(zhēng)論

　　準(zhǔn)物權(quán)指“依據(jù)行政命令而取得的具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利”，它是個(gè)較為廣泛的概念，不僅包括礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)，還包括公路收費(fèi)權(quán)、森林采伐權(quán)等權(quán)利，并且這一概念所涵蓋的具體權(quán)利類型將隨著我國(guó)法律和實(shí)踐的變化而不斷發(fā)展。傳統(tǒng)物權(quán)體系是完全物權(quán)(所有權(quán))＋限制物權(quán)(用益物權(quán)＋擔(dān)保物權(quán))，社科院法學(xué)所提出的建議稿采用了傳統(tǒng)物權(quán)體系。也有觀點(diǎn)認(rèn)為準(zhǔn)物權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一類獨(dú)立的物權(quán)類型來(lái)看待，形成完全物權(quán)＋限制物權(quán)＋準(zhǔn)物權(quán)這一新的體系，中國(guó)人民大學(xué)提出的建議稿采用了這一新體系。

　　目前的狀況是，路權(quán)、礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采伐權(quán)、狩獵權(quán)等權(quán)利規(guī)章各自獨(dú)立，互不融合甚至互相抵觸。為從法律上根本消除這一現(xiàn)象，必須盡快為準(zhǔn)物權(quán)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的規(guī)則，而考查準(zhǔn)物權(quán)的法律性質(zhì)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)物權(quán)并非一種獨(dú)立的新權(quán)利，應(yīng)當(dāng)納入用益物權(quán)體系。

　　用益物權(quán)指以使用為目的而利用他人之物的物權(quán)。自羅馬法以來(lái)，完全物權(quán)(所有權(quán))和限制物權(quán)(用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))這兩類物權(quán)體系的劃分一直沒有大的變化。盡管隨著物質(zhì)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，人類不斷地創(chuàng)造新的物質(zhì)，也不斷地創(chuàng)設(shè)新的物權(quán)類型，但是這些新的物權(quán)類型被很輕易地納入上述物權(quán)體系，適用大致統(tǒng)一的規(guī)則。

　　準(zhǔn)物權(quán)作為一個(gè)概念多是用來(lái)強(qiáng)調(diào)它經(jīng)過(guò)行政許可的性質(zhì)，在民法國(guó)家(指中、德、法、日等有民法典的國(guó)家)并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)術(shù)概念體系。而用益物權(quán)這一概念基本上為民法國(guó)家所接受，我們今天所說(shuō)的準(zhǔn)物權(quán)的大部分權(quán)利類型在其他民法國(guó)家是劃分在用益物權(quán)這一類，德國(guó)民法典規(guī)定了土地、森林、礦山的用益權(quán)，日本學(xué)者我妻榮認(rèn)為漁業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、采石權(quán)等特別法上規(guī)定的物權(quán)不外是用益物權(quán)制度的擴(kuò)大，中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者史尚寬認(rèn)為水權(quán)為用益物權(quán)。

　　想讓準(zhǔn)物權(quán)獨(dú)立成編的論據(jù)無(wú)非是在強(qiáng)調(diào)一些具體權(quán)利類型的某方面特征，在談及“特別法上的物權(quán)”時(shí)，重在強(qiáng)調(diào)它是由特別法規(guī)范的，在談及“自然資源使用權(quán)”時(shí)，重在強(qiáng)調(diào)權(quán)利客體是自然資源。但是，我們知道，用益物權(quán)從未否定自然資源可以作為其客體，所以單列自然資源使用權(quán)并將其獨(dú)立于用益物權(quán)之外并沒有必要。

　　至于“特別法上的物權(quán)”這個(gè)概念的提出引發(fā)了這種物權(quán)是否是民法權(quán)利的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，依據(jù)特別法的程序取得物權(quán)是常見現(xiàn)象，尤其當(dāng)所有權(quán)人是國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)候更是如此，沒有理由說(shuō)依據(jù)特別法取得的物權(quán)就不是民事權(quán)利，不受民法規(guī)范的約束。土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都是依特別法取得的，沒有人會(huì)認(rèn)為它們不是民事權(quán)利。如果我們不承認(rèn)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》取得的采礦權(quán)是民事權(quán)利的話，那么對(duì)于它的占有、使用、收益和處分就要完全創(chuàng)設(shè)一套新的規(guī)則，但是從現(xiàn)行法上可以看出法律只是在民法規(guī)范之上加以一些特定的限制，所謂“特別法”只是在這種限制意義上的特別法，而這些限制又正好反映了用益物權(quán)作為“限制”物權(quán)的特性。因?yàn)椋�除了約定限制之外，用益物權(quán)從未否定過(guò)用法定限制的方式來(lái)限制權(quán)利的內(nèi)容。

　　準(zhǔn)物權(quán)取得、保護(hù)之規(guī)則

　　由于法學(xué)界對(duì)準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論，造成對(duì)準(zhǔn)物權(quán)遲遲沒有可以統(tǒng)一使用的規(guī)則，甚至一些最基本的問(wèn)題上都得到統(tǒng)一，如果我們?cè)诜�律觀點(diǎn)上明確準(zhǔn)物權(quán)屬于用益物權(quán)體系之中，那么很多爭(zhēng)論中的問(wèn)題即可迎刃而解。將準(zhǔn)物權(quán)納入用益物權(quán)之后，筆者認(rèn)為它們的取得和保護(hù)應(yīng)當(dāng)適用下面的規(guī)則。

　　一、國(guó)家應(yīng)以訂立合同的方式將準(zhǔn)物權(quán)授予權(quán)利人：

　　礦山、森林、道路、水面、野生動(dòng)物在我國(guó)均屬國(guó)家所有，依據(jù)用益物權(quán)的統(tǒng)一規(guī)則，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)與權(quán)利人直接訂立合同的方式將采礦、伐木、狩獵等準(zhǔn)物權(quán)授予權(quán)利人。取得準(zhǔn)物權(quán)的合同屬于平等主體之間的民事合同，受民法的約束，雙方具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)在合同中規(guī)定。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，除非在取得準(zhǔn)物權(quán)的合同中約定該準(zhǔn)物權(quán)的存續(xù)期間僅及于當(dāng)事人的終生，準(zhǔn)物權(quán)可以被繼承。

　　二、準(zhǔn)物權(quán)有一定的期限：用益物權(quán)都是有期限的，但是對(duì)“有期”不應(yīng)抱有狹義理解。例如永佃權(quán)為永久設(shè)立的用益物權(quán)，因此有觀點(diǎn)據(jù)此質(zhì)疑用益物權(quán)的“有期”性。但是，永佃權(quán)必須以契約方式確立、必須支付對(duì)價(jià)以維持期限、某些法律制度還規(guī)定永佃權(quán)必須在契約中表現(xiàn)為一定期限但可以更新，因此，永佃權(quán)的“永久”和所有權(quán)的“永久”是完全不同的兩個(gè)概念，對(duì)準(zhǔn)物權(quán)的“有期”性應(yīng)理解為準(zhǔn)物權(quán)受到存續(xù)期間的限制。

　　我國(guó)目前的準(zhǔn)物權(quán)是將國(guó)家通過(guò)行政法規(guī)所設(shè)定的期間規(guī)則(例如關(guān)于審驗(yàn)、費(fèi)用、特定行為的規(guī)則)和具體的準(zhǔn)物權(quán)證書所載明的存續(xù)期間相結(jié)合來(lái)判斷準(zhǔn)物權(quán)的期限。準(zhǔn)物權(quán)取得合同化后，期限和維持期限的條件均應(yīng)在合同中載明，不應(yīng)當(dāng)再出現(xiàn)用所謂“年審”、“換證”等理由強(qiáng)行消滅準(zhǔn)物權(quán)的情形。一般準(zhǔn)物權(quán)不會(huì)不附有期限，但是如發(fā)生未定期限的情形，通例則為依習(xí)慣、工作種類、品質(zhì)、經(jīng)過(guò)時(shí)期來(lái)判斷期限。如狩獵權(quán)未定期限的，則應(yīng)以一個(gè)狩獵季節(jié)為宜。

　　三、準(zhǔn)物權(quán)受到法律的保護(hù)：權(quán)利人取得準(zhǔn)物權(quán)后，受到民法的保護(hù)，既有權(quán)合法的行使準(zhǔn)物權(quán)，當(dāng)準(zhǔn)物權(quán)受到侵害時(shí)，也有權(quán)要求排除侵害、賠償損失。

　　準(zhǔn)物權(quán)人在合同所規(guī)定的范圍內(nèi)，有使用物的權(quán)利。由于準(zhǔn)物權(quán)多為指定具體工作種類的物權(quán)，如在同一地塊上可以分別為金銀銅鐵錫設(shè)立不同的礦業(yè)權(quán)，所以權(quán)利人尤其應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的工作種類行使其權(quán)利。

　　準(zhǔn)物權(quán)為使用物的權(quán)利，首先必須實(shí)現(xiàn)對(duì)具體物的占有，任何人對(duì)準(zhǔn)物權(quán)進(jìn)行不法侵害時(shí)，權(quán)利人依法應(yīng)享有下列請(qǐng)求權(quán)：?jiǎn)适д加袝r(shí)有返還請(qǐng)求權(quán)；使用權(quán)被侵害時(shí)有停止侵害請(qǐng)求權(quán)；有被侵害的危險(xiǎn)時(shí)有消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)；受到損失時(shí)有賠償損失請(qǐng)求權(quán)。

　　四、準(zhǔn)物權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵從合同的具體規(guī)定：

　　轉(zhuǎn)讓權(quán)并非準(zhǔn)物權(quán)的必然權(quán)能，因此所有權(quán)人可以在合同中訂立轉(zhuǎn)讓規(guī)則。由于準(zhǔn)物權(quán)具有一定的人身性，依據(jù)各國(guó)的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)的處理有兩類方法。一是認(rèn)為原則上有可轉(zhuǎn)讓性，如果當(dāng)事人特別約定禁止轉(zhuǎn)讓或另有習(xí)慣，則不得讓與；二則是相反的觀點(diǎn)。我國(guó)關(guān)于準(zhǔn)物權(quán)的不同法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則多有特殊規(guī)定，從這些規(guī)定中可以看出，對(duì)于準(zhǔn)物權(quán)的轉(zhuǎn)讓我國(guó)法律的態(tài)度是原則上不具可轉(zhuǎn)讓性，除非經(jīng)過(guò)特別許可。因此，在授予準(zhǔn)物權(quán)的合同中應(yīng)當(dāng)訂立是否允許轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓條件的條款。

　　用準(zhǔn)物權(quán)設(shè)定擔(dān)保的規(guī)則依從于轉(zhuǎn)讓規(guī)則，在認(rèn)為用益物權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性的法律制度中，準(zhǔn)物權(quán)原則上可以設(shè)定擔(dān)保，除非當(dāng)事人特別約定禁止。我國(guó)法律規(guī)定準(zhǔn)物權(quán)原則上不具有可轉(zhuǎn)讓性，因此應(yīng)認(rèn)為原則上在準(zhǔn)物權(quán)上不得設(shè)定擔(dān)保，除非經(jīng)所有權(quán)人特別許可。

　　五、準(zhǔn)物權(quán)消滅后，權(quán)利人仍應(yīng)享有一些權(quán)利：

　　當(dāng)準(zhǔn)物權(quán)期限屆滿、被所有權(quán)人依照合同規(guī)定撤銷或被權(quán)利人拋棄后，該權(quán)利不再存在，法律上稱為權(quán)利“消滅”。準(zhǔn)物權(quán)消滅時(shí)，準(zhǔn)物權(quán)人一般負(fù)有交還物、回復(fù)物的原狀等義務(wù)，但同時(shí)也有取回工作物、請(qǐng)求償還有益費(fèi)用和請(qǐng)求延長(zhǎng)期限的權(quán)利。采礦權(quán)人為采礦需要而安裝采礦設(shè)備，在采礦權(quán)消滅時(shí)應(yīng)當(dāng)有權(quán)取回，這是取回工作物的權(quán)利。采伐權(quán)人為保護(hù)森林種植了新的苗木，當(dāng)采伐權(quán)消滅時(shí)應(yīng)有權(quán)要求國(guó)家償還費(fèi)用，這是償還有益費(fèi)用的權(quán)利。道路收費(fèi)權(quán)人雖收費(fèi)期滿，但在同等條件下仍有優(yōu)先請(qǐng)求延長(zhǎng)期限的權(quán)利，這是請(qǐng)求延期權(quán)。上述權(quán)利的設(shè)計(jì)都是考慮到準(zhǔn)物權(quán)人長(zhǎng)期在物上工作，有權(quán)享受某些和物緊密相關(guān)的權(quán)利。我國(guó)關(guān)于準(zhǔn)物權(quán)消滅的法律規(guī)定偏重于規(guī)定準(zhǔn)物權(quán)人的義務(wù)，而缺少關(guān)于權(quán)利的規(guī)定，不利于激發(fā)準(zhǔn)物權(quán)人著眼于長(zhǎng)期利益的投資和保護(hù)熱情。

　　以上只是用益物權(quán)最基本的規(guī)則，我們還需要設(shè)計(jì)出更多、更具體的規(guī)則來(lái)明確準(zhǔn)物權(quán)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。準(zhǔn)物權(quán)代表了巨大的資金投入和產(chǎn)出價(jià)值，物權(quán)法的立法者們應(yīng)當(dāng)看到完善準(zhǔn)物權(quán)立法的迫切需求，拋開學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的差異，盡快為準(zhǔn)物權(quán)設(shè)定統(tǒng)一的規(guī)則，為合理開發(fā)、利用和保護(hù)我們的自然資源提供良好的法律平臺(tái)。

　　《國(guó)際金融報(bào)》 (2004年11月26日 第八版)

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