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堅持國企改制程序的合理合法性


http://whmsebhyy.com 2004年11月24日 11:26 經濟參考報

  三泰啤酒改制中存在的問題說明,在國企改制過程中,堅持競價出售國有產權的原則十分重要。私下談判,協議轉讓,雖然程序簡便,但由此帶來的負面影響是多方面的。嚴肅國資改革政策,避免暗箱操作,是當前國企改革的一個重要內容。

  為了規范國有企業改革,國資委和相關部門出臺了一系列重要文件,其中一個重要的原則,就是要堅持國企改制程序的合理合法。在這個程序中,有三個問題特別重要,即:
國企的價格評估,改制方案的批準程序,國有股權轉讓對象的確定和價款交付。其中,確定轉讓對象和轉讓價款及付款方式,是不可或缺的重要內容。如果在這兩個問題上圖省事,就會增加國企改革的成本。

  在確定轉讓對象的問題上,必須堅持公開招標的原則。要事先向海內外公布將要出售的國有股權的情況和基本價格,邀請所有符合條件的投資人都來參與購買國有股權。根據經濟學的一般原理,拍賣所得的價格,才是市場上的最優價格,也最接近產權的真正價值。所以,國企改制必須邀請多家相關企業進行投標,必須將這些參與競標者的資料向社會各界,尤其是向廣大職工公布。在最終確定轉讓對象的過程中,最好是能召集由企業經理人、職工代表、國資代表、專家及中介機構代表參加的聽證會,充分聽取相關各方的意見,將矛盾化解在萌芽狀態。只有這樣,國有資產才不會在轉讓過程中貶值,相關各方的權益才能得到維護。

  在轉讓價款的確定及付款方式上,國家已經有明確的規定。其基本原則就是:轉讓價款要基本按照中介機構資產評估的結果,并根據情況進行適當優惠。在實際操作過程中,要嚴格確定“價格優惠”的對象及幅度,不能為了吸引購買者,沒有根據地進行優惠;更不能不按照事先約定的價格在規定時間內交付價款。一段時期以來,全國各地發現了不少國企轉讓過程中一些付款方面的怪現象,有的購買者不付現金,有的拖延付款時間,有的甚至貸款購買,這種現象要及時制止。

  同時,要特別重視發揮廣大職工在國企改制中的能動性。對于我國企業來說,根據勞動價值論,國有企業是經理層和廣大職工共同勞動積累的結果,職工雖然不是法律上的產權代表,但是也有權參與改制方案的制定和產權轉讓對象的選擇,有權參與決定企業的命運。三泰啤酒廠改制方案有超過半數的職工不同意,顯然是不妥的。

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