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近日，公安部警務(wù)督察局對河北張家口市公安局經(jīng)濟(jì)偵查支隊(duì)嚴(yán)重違紀(jì)一案做出結(jié)論，相關(guān)責(zé)任人受到處分。該案件與以前曝光的重慶銅梁、合川等地交警靠罰款建造豪華別墅如出一轍，都是借執(zhí)法之名行創(chuàng)收之實(shí)的典型。
據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道，成立僅兩年的張家口市公安局經(jīng)偵支隊(duì)靠大肆罰款創(chuàng)收，蓋起宿舍樓和一座豪華辦公樓。面對下屬，一名負(fù)責(zé)人竟說出“罰款第一，懲治犯罪靠后
”的荒唐話。在經(jīng)偵支隊(duì)內(nèi)部，不僅有一套變相敲詐民營企業(yè)的辦法，而且有一個(gè)“績效考核百分制”的考核制度，明文規(guī)定每罰款1萬元記1分，年終以大隊(duì)為單位考核，每名民警的職務(wù)升遷、住房分配、年終獎(jiǎng)金都以此為依據(jù)。在這種政策導(dǎo)向下，民警們都在“鉆研”如何創(chuàng)收。這個(gè)支隊(duì)發(fā)出的拘留證不少，但真正立案抓捕的極少，即使是性質(zhì)惡劣的案件，只要交了罰款，也可以不立案。
發(fā)生在張家口以及重慶銅梁、合川等地的借執(zhí)法亂罰款的案例說明，在一些地方、在少數(shù)執(zhí)法人員心目中，手中的執(zhí)法權(quán)已不是為民服務(wù)的手段，而成為謀求小團(tuán)體、個(gè)人利益的工具，行政職能變成了商業(yè)行為，執(zhí)法行動(dòng)變成了生財(cái)之道。
這一嚴(yán)重違紀(jì)案件暴露了現(xiàn)行制度上的漏洞。目前，各地行政事業(yè)單位已普遍實(shí)行“收支兩條線”的預(yù)算管理制度，但實(shí)際上很多地方在執(zhí)行過程中并不嚴(yán)格，行政機(jī)關(guān)自收自支和罰款返還現(xiàn)象仍在一定范圍存在。有的地方仍然規(guī)定，執(zhí)法部門上繳罰沒收入按一定比例返還，交得越多，返還就越多。這種政策導(dǎo)致了“多罰多得、越得越罰”，造成執(zhí)法行為的大量錯(cuò)位、越位和缺位。以犧牲法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、公正性，損害人民群眾的利益，損害黨和政府形象的借執(zhí)法罰款創(chuàng)收行為，是與依法行政、建設(shè)法治政府的要求背道而馳的。
徹底鏟除借執(zhí)法創(chuàng)收的不正之風(fēng)，需要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)務(wù)制度，落實(shí)行政處罰法有關(guān)“處罰決定機(jī)構(gòu)與罰款收繳機(jī)構(gòu)相分離”、“禁止任何形式的自收自支和罰款返還”等規(guī)定。只有將權(quán)力和利益徹底分離，才能使執(zhí)法部門的利益驅(qū)動(dòng)力得到有效約束。
摘編自新華社11月23日電 文/王學(xué)江
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