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作者: 華杰
投入巨資、歷時三年研制的《深圳市綜合運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》近日終于面世。其中一條建議是：為了避開交通高峰時段出行，交通部門將鼓勵有關(guān)部門“遠(yuǎn)程辦公”，允許辦公人員有一定比例的時間在家工作。這一建議立即吸引了社會的廣泛關(guān)注，在深圳之外的地區(qū)也引起了不小的反響(11月18日《南方都市報(bào)》)。
交通堵塞，是現(xiàn)代大都市最難解決的難題之一，也是左右城市形態(tài)趨勢最重要的因素之一。從某種意義上說，城市規(guī)模和人口密度達(dá)到一定程度，交通就成為無法徹底解決的頑癥。在全球各地的許多大城市，道路、車站、停車場等交通設(shè)施占用的土地超過城市面積的四分之一，但在交通高峰期，堵塞現(xiàn)象仍然越來越嚴(yán)重。
城市的出現(xiàn)和城市規(guī)模的擴(kuò)張，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。經(jīng)濟(jì)活動的成本包括兩個部分，一個是轉(zhuǎn)變物質(zhì)的物理或化學(xué)形態(tài)的成本，可以稱為“生產(chǎn)成本”，另一個是改變其位置與所有者的成本，可以稱之為“交易成本”。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)成本所占的比例越來越低，而交易成本的比重越來越高。
城市聚居方式，是人類發(fā)現(xiàn)的降低交易成本最有效的方式。聚居使得交易所需要的人流、物流和信息流的距離變得最短，集中性變得最高，可以最大限度實(shí)現(xiàn)交易的規(guī)模效應(yīng)。但聚居也帶來了許多副作用，其中最突出的，就是交通設(shè)施對土地的需求越來越高，而在城市建設(shè)的早期，又難以為未來的需求預(yù)留足夠的空間，從而使得交通瓶頸遲早會暴露出來。
城市交通的最大需求來自人流，而人流與物流、信息流之間存在替換性。比如，商店送貨上門，可以減少顧客購物導(dǎo)致的人流；電話和視頻會議，可以減少因會議、會晤產(chǎn)生的人流。物流、信息流對土地和時間的占用遠(yuǎn)少于人流，因此在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命到來之后，以物流、信息流取代人流，以網(wǎng)絡(luò)虛擬聚居取代現(xiàn)實(shí)的聚居，就成為人類在21世紀(jì)最大的憧憬之一。在這一憧憬中，最具吸引力的圖景就是電子交易和家庭辦公。
但夢想中可以構(gòu)筑天堂，我們卻仍需生活在人間。從當(dāng)面交易到網(wǎng)上交易，從辦公室工作到家庭工作，這是一場深刻的變革，是對傳統(tǒng)的全面顛覆。生活方式與文化傳統(tǒng)的變革，較之制度變革需要更多的時間，如果急于求成，一定會導(dǎo)致難以預(yù)計(jì)的嚴(yán)重后果，這是眾多歷史事實(shí)已經(jīng)向我們證明的一條鐵律。
家庭辦公，無疑將減少時間、土地、能源的諸多消耗。即使在網(wǎng)絡(luò)時代到來之前，有許多工種其實(shí)早已具備家庭工作的技術(shù)條件。比如從事研究工作的人員，可能上一天班也未必需要與同事說上幾句話；比如在稍微大一點(diǎn)的公司，內(nèi)部溝通主要是通過電話而不是當(dāng)面交流。但為什么時至今日，家庭辦公仍然非常罕見？
在這個問題上，最大的難題并不是技術(shù)障礙，而是信任障礙。在辦公機(jī)構(gòu)的管理者與被管理者之間，存在信息上的不對稱，被管理者永遠(yuǎn)比管理者更清楚自己工作的繁忙程度與努力程度。管理者要量化評估被管理者的實(shí)際工作量，對很多工種來說都非常困難，而且量化越精確，評估工作本身的成本就越高。
因此，辦公室集中工作，最大的作用就在于，使被管理者干私活變得不方便，因此偷懶可能創(chuàng)造的私人收益降低，專注于工作的機(jī)會成本也就降低。這一因素與技術(shù)手段基本無關(guān)，網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)革新，并不能從根本上消除家庭辦公的最大障礙。因此，網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，也并不意味著家庭辦公的時代必然會同樣來臨。
而本次深圳的交通發(fā)展規(guī)劃，作為一種政府建議，也很難對經(jīng)濟(jì)活動的模式產(chǎn)生明顯的影響。政府所能直接安排作息的工種，只有公務(wù)員。但一方面，公務(wù)員占社會總?cè)丝诘谋壤邢蓿谴翱趰徫坏墓珓?wù)員人數(shù)更少。另一方面，家庭辦公導(dǎo)致的私人收益增加是顯而易見的事實(shí)，而監(jiān)控公務(wù)員工作量比企業(yè)監(jiān)控員工更難，現(xiàn)在公務(wù)員已經(jīng)成為社會搶手的職業(yè)，如果在公務(wù)員中率先實(shí)行家庭辦公制度，恐怕將導(dǎo)致社會心態(tài)的嚴(yán)重不平衡。因此即使只是從避嫌的角度考慮，政府機(jī)構(gòu)也不應(yīng)該先于企業(yè)實(shí)施這一制度。
而對于企業(yè)，政府建議恐怕只能作為參考。如果政府試圖以經(jīng)濟(jì)利益，比如稅收減免政策來引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施家庭辦公，則將馬上面臨信息核實(shí)的困難。政府如何能準(zhǔn)確核定企業(yè)實(shí)際的家庭辦公人數(shù)呢？在現(xiàn)代商業(yè)社會中，這幾乎是一個不可能的任務(wù)。
因此，家庭辦公至少在短期內(nèi)難以緩解交通堵塞的燃眉之急。而限制私家車上路，也只是揚(yáng)湯止沸的權(quán)宜之計(jì)，并難以完全避免特權(quán)，保障社會公平。根本的解決之道，仍然只能是讓更多社會力量參與城市規(guī)劃、放開公用事業(yè)和土地經(jīng)營的市場競爭，讓城市形態(tài)在市場中自然導(dǎo)向人流、物流、信息流配置的最佳效率。
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