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在世界經濟秩序中，資本的流動存在著雙重標準。
發達國家在大量向發展中國家輸出貨物和工業設備的同時，卻千方百計限制發展中國家人員到發達國家就業。
在短期內，國際市場上的這種情況難以徹底改變。據報道，作為人口最多的國家，
中國在出口貨物的同時，迫切需要人力資本的輸出。但是，到2003年年末，中國的勞動力到國外就業人數僅為52.5萬人，遠遠落后于菲律賓、墨西哥等發展中國家。
這其中固然有西方發達國家的政治歧視和單邊限制的原因，也與我國對人力資本的輸出重視不夠有直接關系。首先，我國長期以來在人力資本輸出方面，各自為政，沒有在全國建立一個信息互動、公開透明的海外市場人力資本需求網絡。信息不對稱給那些非法的中介組織提供了可乘之機，他們通過欺騙的手法，誘使一些中國公民到國外從事非法勞務活動，客觀上損害了中國人的整體形象，給那些正規的中介機構合法的人力資本輸出制造了麻煩。其次，中國的境外就業中介機構規模較小，在經營的過程中，往往缺乏長期的規劃，臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性。第三，中國公民的普遍心理是“父母在，不遠游”，對出國打工缺乏熱情。除東南沿海少數省份具有人力資本輸出的傳統和經驗外，內地的許多省份很少有出國打工的團隊。第四，語言障礙也是妨礙中國公民出國就業的重要原因。
隨著中國加入世界貿易組織和經濟全球化步伐加快，中國必須建立人力資本跨國流動的機構，必須有組織地培養一批能夠適應境外工作的高技能人才。人力資本輸出不等于境外打工，更不等于勞動力的廉價傾銷。
人力資本首先是一個資本的概念，人力資本輸出就是通過生產力中最活躍的人力資源跨國流動，實現利潤的最大化。所以，高素質的勞動力能夠帶來高收益，而低素質的勞動力則僅僅能解決就業問題。現在有些人仍然把勞動力輸出看作是跨國就業、解決中國人口過剩的重要手段，而沒有看到跨國就業的資本屬性，沒有意識到中國的勞動力通過跨國流動，可以在世界范圍內實現生產要素的最佳結合。
正如其他資本的流動會受到各國限制一樣，人力資本的流動同樣會受到各國的法律限制。在當今世界，有些國家對人力資本的要求極為苛刻，其目的是為了保證本國公民能繼續享受優厚的社會福利。因此，如果我們僅僅滿足于廉價勞動力的輸出，而沒有通過培養高素質的技術人員，適應其他國家市場的需求，中國在人力資本跨國流動方面將會面臨越來越大的難題。正如貨物市場需要細分一樣，人力資本市場也需要科學分類。當前我國的人力資本輸出還停留在建筑、農業、餐飲服務等行業，而金融、科技等領域仍然以移民為主。這樣的市場格局，必然導致中國直接面對與其他發展中國家的激烈競爭，而隨著各國就業門檻的不斷提高，中國的人力資本輸出必將會面臨更加嚴峻的考驗。
因此，提高人員素質，是促進中國人力資本跨國流動的根本途徑。在我國，基礎教育投入不足，高等教育發展還欠科學，職業教育水平不高，這些都導致中國高端人力資本輸出缺乏后勁。促進中國公民境外就業是手段，而進行人力資本的輸出，創造更多的效益是目的。如果單純為了就業而盲目擴大中國勞動力的輸出，必然會給國際社會造成不好的印象。所以，中國的人力資本輸出一定要兼顧經濟效益和社會效益。
□喬新生(中南財經政法大學教授)
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