深圳行業(yè)自治給企業(yè)家群體一個自新機(jī)會

　　□秋風(fēng)

　　11月4日，深圳市政府三屆138次常務(wù)會議專門審議并原則通過了《深圳市行業(yè)協(xié)會民間化工作實施方案》。根據(jù)這一方案，在2004年底前，首先實現(xiàn)組織“民間化”，所有國家機(jī)關(guān)公職人員必須辭去所擔(dān)任的協(xié)會職務(wù)，協(xié)會辦公場所、財務(wù)建賬獨(dú)立。2005年上半年，實現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制“民間化”，選舉、重大決策、內(nèi)部糾紛調(diào)處都由協(xié)會自主決定，協(xié)會逐步承 接和行使政府部門轉(zhuǎn)移、委托的職能。

　　顯而易見，深圳行業(yè)協(xié)會改革的目標(biāo)就是民間化。這意味著，這種改革就是要回歸行業(yè)協(xié)會的本來面目。

　　由政府來規(guī)劃行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，這本身就說明了：我們現(xiàn)有的大多數(shù)行業(yè)協(xié)會，不是真正的自治性組織。它們大多由原來行政性行業(yè)管理機(jī)構(gòu)翻牌而來，或者是現(xiàn)在仍然行使著行業(yè)主管職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)派生出來的，專門用于分流人員、安排離退休人員的所謂事業(yè)單位。廣東省統(tǒng)計，2003年8月底，全省共有合法行業(yè)協(xié)會878個，由政府組建超過半數(shù)，只有61個是企業(yè)自發(fā)成立的。

　　這類頗具背景的行業(yè)協(xié)會的權(quán)力，是自上而下強(qiáng)加的。其會長、秘書長們往往是原來的什么副部長、副局長。他們的權(quán)威不是來自其道德號召力和高超的經(jīng)營才能，不是來自行業(yè)內(nèi)部的普遍認(rèn)同，而是由行政權(quán)力轉(zhuǎn)化而來，或由行政權(quán)力的“魔杖”點化而成。

　　從法律上看，這些協(xié)會處于權(quán)力與市場的中間地帶。一方面，協(xié)會與行政機(jī)構(gòu)有千絲萬縷的聯(lián)系，對于行業(yè)內(nèi)企業(yè)具有一定強(qiáng)制力；另一方面，它們又不屬于行政序列，因而不受相關(guān)法規(guī)和倫理的約束。結(jié)果，協(xié)會往往蛻化為內(nèi)部人依靠出售權(quán)力———甚至僅僅是權(quán)力的影子———聚斂錢財?shù)墓ぞ摺Ｆ髽I(yè)雖抱怨不已，但顧忌其權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，而無可奈何。

　　行會協(xié)會就是這樣被壞了名聲了。與此形成鮮明對比，在溫州，活躍著數(shù)百個行業(yè)協(xié)會或商會。它們大多是自下而上自發(fā)地形成的，從一開始就是為增進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益而成立的。因而，它們不可能超脫于企業(yè)之外，也不可能高居于企業(yè)之上，它們就存在于企業(yè)中間。代表本行業(yè)與政府打交道，與外界打交道，更重要的是，確立同行業(yè)企業(yè)之間的交往規(guī)則。這些協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人也是自下而上涌現(xiàn)出來的。他們的權(quán)力(或者不如叫職責(zé))來自他們企業(yè)的規(guī)模和自身的道德號召力，而且，他們對會員企業(yè)的權(quán)力是非常有限的。他們不大容易濫用自己的權(quán)力。

　　這些完全民間化的行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，給改革現(xiàn)有官辦及半官辦協(xié)會指出了一個方向，那就是民間化，讓企業(yè)家真正實現(xiàn)自我治理。改革的過程應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力收縮的過程，政府應(yīng)當(dāng)把協(xié)會的創(chuàng)建、組織、管理，完全交給企業(yè)家，讓企業(yè)家自我組織、自我治理。

　　根據(jù)這一原則，不阻止企業(yè)家在現(xiàn)有協(xié)會之外另行創(chuàng)建行會，打破一個行業(yè)由一家行業(yè)協(xié)會獨(dú)家壟斷的局面，為企業(yè)家創(chuàng)建自治性協(xié)會提供空間，是非常重要的。同時民間化就必然意味著，不能賦予任何一個行會以某一行業(yè)內(nèi)的壟斷權(quán)，原因很簡單：它是民間的。只要不人為設(shè)置壟斷，則通過競爭，自然會形成能為企業(yè)所接受的自治性行會。

　　被接受的行業(yè)自治性組織，可以替代政府的部分管制職能，而這可為改變政府權(quán)力過大的弊端創(chuàng)造條件。健全的市場秩序離不開管制，但并非所有的管制都需政府機(jī)構(gòu)來強(qiáng)制實施。在市場中，大量的管制應(yīng)當(dāng)是自愿性管制。如果存在自治性的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自愿性管制，政府的管制范圍就可大大縮小，從而節(jié)約政府運(yùn)作成本。比如，完全可以由行業(yè)協(xié)會制定和執(zhí)行行業(yè)安全、衛(wèi)生、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。事實上，由于面臨信息局限，政府機(jī)構(gòu)在這方面不可能做得比自治性行業(yè)協(xié)會更好。

　　行業(yè)自治性組織的發(fā)育，不光有利于行業(yè)自治，更有益于中國商人整體素質(zhì)的提高。只有在自治性群體中，人們才有可能遵守道德規(guī)范和職業(yè)倫理，反過來，這又可以為健全的市場和法治秩序提供基礎(chǔ)。當(dāng)下中國商人在人們心目中的整體道德形象之所以不怎么好，與其缺乏自治性組織網(wǎng)絡(luò)的約束有很大關(guān)系。一個又一個自治性協(xié)會，給他們一個自新的機(jī)會和環(huán)境，顯然有利于中國商人形成和遵守職業(yè)倫理。這是中國社會道德重建的重要內(nèi)容。

　　同時，一個正常社會總需要企業(yè)家在商業(yè)之外發(fā)揮更大作用。傳統(tǒng)中國商人在慈善事業(yè)、公益事業(yè)、教育事業(yè)、文化事業(yè)中扮演了重要角色，此即所謂儒商精神，而那些活躍在這些領(lǐng)域的企業(yè)家，總是以商會或行會為依托。自治性行業(yè)協(xié)會可以使優(yōu)秀的企業(yè)家借助同業(yè)的力量，更有效地服務(wù)于社會。此類行會也可為企業(yè)家提供擴(kuò)大影響力、培養(yǎng)治理技藝的機(jī)會，從而使其有可能進(jìn)入更為廣泛的治理領(lǐng)域，運(yùn)用企業(yè)家的創(chuàng)新精神和成本-收益意識，提高整個社會的治理水平。

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