|
經濟人之梁小民專欄
據《南方都市報》報道，今年前三季度，廣東全社會用電量達1771億千瓦時，同比增長18%，電力電量缺口巨大。而據廣東電網最新預測，明年廣東全社會用電量2709億千瓦時，將比今年增長13.5%，電力依舊緊張。
其實，從去年開始的電荒已從東部沿海蔓延到西部腹地，嚴重影響了經濟發展和人民生活。由于供電成本增加和電力供應緊張，今年以來，部分省份經國家發改委批準，已上調了居民用電價格。動用價格杠桿固然會對緩解電荒有所幫助，但要想從根本上解決電荒問題，還必須克服電力生產和供應體制上的弊病。
盡管我國的市場化改革已經有十幾年了，但電力并沒有從根本上改變計劃體制。電力部門的名稱改了，但實質上仍然屬于行政部門，不僅各級領導仍然有行政級別，而且運行方式仍然是計劃經濟的那一套。計劃經濟的做法就是由政企合一的單位來管理和經營電力。這種單位既是經營電力的企業，又是實行管理的政府機構，有自上而下統一的體系，是一個占有市場百分之百的行政壟斷者。說起來計劃經濟體制要實現按比例、有計劃的發展，實際上能否規劃和發展好，完全取決于領導人的眼光和能力。這些年的電荒正源于前些年對經濟發展預測的錯誤，一刀切地停止了所有電力建設的投資。
在許多人看來，電力是一個自然壟斷的行業，只能由一家壟斷，不由國家壟斷，就由某個企業壟斷。在計劃經濟體制下，電力是由國家壟斷的，這種狀況一直持續到現在。走向市場化必須解決兩個認識問題：一是電力是否一定要由國家來提供，二是電力是否必定由一家壟斷。
電力無論怎么重要，仍然是一種產品，沒有任何特殊性，它既可以由國家來提供，也可以由企業來提供。按照市場經濟原則，能交給市場做的要盡量交給市場，電力是市場可以做到的，應該交給市場，交給企業去做。歷史經驗證明，國家親自從事生產經營活動效率低下，成本高。企業從事生產經營活動效率高于政府。生產經營活動盡量交給企業，政府退出所有這類活動符合市場經濟原則。我國電力的市場化也應該把電力部門變為真正的股份制企業，政府要起到的作用僅僅是監管。
在相當長時間內，電力作為一個自然壟斷部門，處于壟斷狀態。但隨著技術進步，這種自然壟斷正被打破，目前許多國家的電力部門，競爭正在加劇。認為電力是自然壟斷在于全國的電網必須是統一的，這樣才不會出現重復建設。但把現代電腦管理技術用于電網時，仍然可以實現統一電網時的發電站競爭上網和送電部門競爭銷售。這種競爭就大大提高了電力部門的效率，使電價下降。根據這種成功的經驗，我們的電力產業同樣應該放開，實現電力企業的競爭。
按市場化經營電力產業的另一個問題是放開價格。過去我們對電價管制極其嚴格，總是擔心價格變動對經濟的沖擊。應該說，電價變動的確牽一發而動全身。但這并不等于電價就不能變。只有根據供求關系調整電價，才能從長期中實現電力的供求平衡，以及電力的發展與整個國民經濟相適應。價格可以調節國民經濟的其他部門，同樣也可以調節電力部門。讓價格調節電力就要把定價權交給企業，讓企業根據供求狀況調整電價，政府頂多是對電價變動實行有限的監管或指導。
在目前電力緊張的情況下，電價應該上調。電價上調又可以抵制需求，尤其是減少電力的浪費。一些企業沒有實現規模經濟或生產方式落后，成為高耗電的電老虎。提高電價，迫使這些企業提高效率，節約用電。有一些企業無法改變耗電情況，承受不了電價上升而破產也是正常的。從整個國民經濟來看，仍然是效率的提高。在政府與居民的非生產用電中，浪費也相當驚人，只有用價格才能制止這些現象。提高電價可以提高用電的效率，減少電力要求。另一方面，提高電價可以刺激對電力的投資，在長期內實現電力事業的發展。提價對電力的作用也與其他行業一樣。
電力緊張折射出體制矛盾，堅持電力部門的市場化改革是唯一出路。這就是電力也由市場做主的含義。
(作者系北京工商大學教授)
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
| 
