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今年江蘇省級機關新錄用的77名公務員日前在周恩來總理銅像前宣誓，表達自己終身為人民服務、甘當人民公仆的愿望和決心。新錄用公務員宣誓作為一項制度在我國已初步建立，也得到了輿論的廣泛認同，但從新錄用公務員宣誓的具體操作看，我們還缺乏統一規范。
一般而言，這種規范應包括宣誓儀程、誓詞，以及由誰主持、向誰宣誓等，其中“向誰宣誓”的問題相對重要。人事部在2002年提出，要開展新錄用公務員上崗宣誓活動。
但這只是一種原則性提法，并沒有具體的規范性文件。近年來，各地都舉行了一些公務員宣誓活動，宣誓的對象也各有不同。比如，2002年人事部舉行的首次宣誓儀式，對象泛指為“祖國和人民”；去年3月河南滎陽市新任命的政府組成人員的宣誓對象為該市人大常委會；而在今年3月，該市新當選的市長則是“手擎《憲法》，在人大代表的見證下，面對國徽，宣誓就職”；今年9月哈爾濱市政府公務員宣誓的對象是國旗。
宣誓的實質是要明確傳達一種“效忠于什么”的問題。
如澳門特區《就職宣誓法》規定，就職人員必須宣誓效忠中華人民共和國。固然，不論是向周總理像宣誓，還是向人大、國旗進行宣誓，都能體現公務員隊伍應當具備一種職業精神及追求。但宣誓是一種神圣的儀式，在宣誓對象的選擇上，多樣化只會表明宣誓的隨意性，而這將很可能會消解公務員宣誓的意義。
公務員到底該向誰宣誓？筆者認同全國政協委員馬志偉的建議：我國應該規定憲法忠誠宣誓制度，以喚起社會對法律的尊重。事實上，國外一些國家就實行國家機關領導成員和國家公務員在任職前宣誓效忠憲法的宣誓制度。正確處理好國家權力和公民權利之間的關系，公務員自覺遵守憲法的意識尤為重要。通過讓公務員宣誓效忠憲法，更能體現一種心理約束。當所有的國家公職人員在憲法面前莊嚴宣誓時，筆者相信，那涌動于我們內心的，必然是法治的喜悅。
□楊耕身(湖南編輯)
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