中國私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)觸及操作層面

　　本周二，央行宣布允許移民海外的中國人及其繼承人將合法的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)往海外。也就是說，從12月1日起，國家允許移民將合法財(cái)富帶往海外。

　　這件事有兩層含義。

　　首先，這被普遍視為中國采取的一項(xiàng)開放資本市場(chǎng)的新舉措，用央行的話來說“這 朝著人民幣可兌換的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步”。意義之重大不言而喻。

　　在看到金融體系這種制度性邁進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，這也同樣是政府切實(shí)保護(hù)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措。

　　從金融角度來看，今年以來，中國已部分開放了一些資本賬戶項(xiàng)目，本次央行的新規(guī)定將更進(jìn)一步刺激合理的資本外流，釋放因資金強(qiáng)勁流入而上升的人民幣升值壓力。

　　我們知道，自1997年至1998年亞洲金融危機(jī)以來，人民幣與美元匯率一直維持在8.27的水平。自從央行上月提高利率以來，下注人民幣對(duì)美元升值的國際投機(jī)性資本流入速度又一次回升。從而，要求央行允許更大規(guī)模資本外流的壓力也在加大。因此，允許個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)移向海外，就金融層面來講，無疑是現(xiàn)實(shí)而迫切的需求所引致。

　　不過，央行新規(guī)所體現(xiàn)出的法律精神，卻正是表現(xiàn)出政府一直以來在私產(chǎn)保護(hù)方面所做的不露聲色的支持和推動(dòng)力量。

　　我們注意到，央行出臺(tái)的《暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容對(duì)于保護(hù)個(gè)人法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有重要的意義。

　　意義體現(xiàn)在哪里？

　　《暫行辦法》個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍以及權(quán)利進(jìn)行了比較詳細(xì)的描述，尤其是，對(duì)這些合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行了十分清晰的解釋。

　　比如，《暫行辦法》明確，申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)外轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是本人所有的合法財(cái)產(chǎn)，且不得與他人有權(quán)益的爭(zhēng)議；外匯管理部門不受理司法、監(jiān)察等部門依法限制的對(duì)外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)，以及法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)、不能證明合法來源的財(cái)產(chǎn)、涉及未結(jié)案的刑事或民事訴訟案件的財(cái)產(chǎn)的對(duì)外轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

　　此外，《暫行辦法》規(guī)定，個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移統(tǒng)一向移民原戶籍所在地或被繼承人生前戶籍所在地外匯管理部門申請(qǐng)。對(duì)超過20萬元(含20萬元)人民幣的移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移采取“一次申請(qǐng)、分步匯出”，即申請(qǐng)人必須一次性申請(qǐng)擬轉(zhuǎn)移出境的全部財(cái)產(chǎn)，兩年內(nèi)分步匯出全部財(cái)產(chǎn)。

　　財(cái)產(chǎn)是誰的？財(cái)產(chǎn)主人有哪些權(quán)利？財(cái)產(chǎn)受到侵犯時(shí)怎么保護(hù)？一直以來，這三個(gè)問題成為私產(chǎn)保護(hù)過程中最為核心的內(nèi)容。從央行所規(guī)定的暫行辦法中，我們不難看出有關(guān)政府部門已經(jīng)在這些問題上做出了潤(rùn)物無聲的表示。

　　目前的憲法對(duì)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)只是作了原則性的規(guī)定。如何證明財(cái)產(chǎn)的歸屬？私有財(cái)產(chǎn)權(quán)究竟有哪些權(quán)利？私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害怎么辦？憲法對(duì)此并沒有明確的規(guī)定，而相關(guān)的具體法律制度相應(yīng)欠缺，給保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)帶來了法律操作層面的難題。

　　那么，除了憲法保護(hù)、民法保護(hù)以及第三層次的各單行法保護(hù)外，在其他領(lǐng)域尤其是涉及資金流動(dòng)的金融領(lǐng)域，相關(guān)的規(guī)定以及管理辦法是十分必要的。我們欣喜地看到，在居民合法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外過程中的障礙已經(jīng)消失，權(quán)益受到了充分的保護(hù)。

　　我們相信，中國的資本項(xiàng)目進(jìn)一步開放，會(huì)為跨境資本流動(dòng)及中國資本市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　我們同樣相信，隨著這些對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)性措施在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域管理法規(guī)中的逐步體現(xiàn)，私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律制度的不斷健全，“讓一切創(chuàng)富源泉充分涌流”的時(shí)代景象就離我們不遠(yuǎn)了。

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