中美家具反傾銷案的裁決為小撮人謀利有失公平

　　面對中美家具反傾銷案，東莞市家具協(xié)會會長王潤標(biāo)、協(xié)會反傾銷事務(wù)負(fù)責(zé)人李金輝向記者講述了東莞乃至整個中國家具業(yè)一年來的反傾銷應(yīng)對歷程，并對該案作出了進一步分析

　　時報見習(xí)記者 邵藍

　　新聞背景

　　美國商務(wù)部11月9日公布終裁結(jié)果，認(rèn)定中國對美出口臥室木制家具存在傾銷行為，但同時降低了初步裁定的反傾銷稅率。報告稱，除個別公司外，中國家具出口商多以低于合理水平的價格向美國出口木制臥室家具，因此維持之前作出的對中國臥室家具征收反傾銷稅的初步裁決。

　　與此同時，美國商務(wù)部決定，將對110多家應(yīng)訴的中國家具出口商征收的平均關(guān)稅稅率從之前裁定的12.91%下調(diào)至8.64%。其中，天津美克獲0.79%的最低稅率，而對被強制調(diào)查的5家出口大戶則征收2.22%至16.7%不等的單獨稅率；未應(yīng)訴公司則將被征收高達198.08%的關(guān)稅。而在東莞地區(qū)，有4家企業(yè)獲得了單獨稅率，另有7家應(yīng)訴企業(yè)獲平均稅率。

　　用東莞市家具協(xié)會會長王潤標(biāo)、協(xié)會反傾銷事務(wù)負(fù)責(zé)人李金輝的話來說，雖然這是一個并不算太樂觀的結(jié)果，但在這一結(jié)果背后是全國數(shù)百家家具行業(yè)協(xié)會和制造企業(yè)長達年余的應(yīng)訴、抗辯的努力。

　　應(yīng)對“反傾銷”從2003年8月2日開始

　　中美家具反傾銷戰(zhàn)是從去年8月開始的。去年8月，美國30多家家具制造企業(yè)組成“美國家具制造商合法貿(mào)易委員會”，并以委員會的名義同時向商務(wù)部(DOC)和國際貿(mào)易委員會(ITC)提出調(diào)查中國家具生產(chǎn)企業(yè)傾銷行為的申請。消息傳到中國，8月2日，中國商務(wù)部、中國家協(xié)、臺灣區(qū)家具工會、香港家私總會、香港家協(xié)、亞太家協(xié)、廣東各地家協(xié)有關(guān)人士、律師界、會計業(yè)界，以及全國各地的150多家家具生產(chǎn)企業(yè)代表聚集東莞市厚街鎮(zhèn)商討如何應(yīng)對，與會人員都紛紛表示會團結(jié)起來，積極應(yīng)對。會上還成立了“中國家具業(yè)應(yīng)對‘反傾銷’委員會”，著手開展有關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　經(jīng)過與法律界人士的商討，業(yè)界決定，針對美家具制造合法貿(mào)易委員會可能提起的反傾銷訴訟進行無損害抗辯，包括東莞、臺灣等多個地區(qū)的地區(qū)性家具協(xié)會進行了積極的組織活動，全國共有125家家具制造企業(yè)應(yīng)訴，但這在全國可能涉及家具出口的3萬家家具制造企業(yè)中只是一個極小的比率。

　　“可以說這次會議是我們這場貿(mào)易戰(zhàn)的開始。”據(jù)東莞市家具協(xié)會反傾銷事務(wù)負(fù)責(zé)人李金輝介紹，會后東莞家具協(xié)會馬上就著手進行應(yīng)訴和抗辯的準(zhǔn)備。很快，協(xié)會就組織了四五十家本地家具生產(chǎn)企業(yè)再次在東莞厚街召開會議，傳達委員會決定，動員企業(yè)積極參與應(yīng)訴。

　　“這樣的沖擊對我們家具界的大多數(shù)企業(yè)來說都是第一次，而業(yè)界對于國際貿(mào)易規(guī)則也普遍不了解，再加上應(yīng)訴是需要花大錢打官司的，絕大多數(shù)企業(yè)都退縮了，或存了鷸蚌相爭的念頭，采取了作壁上觀的態(tài)度�！睋�(jù)李金輝透露，到再下一次會議在東莞市家具協(xié)會會議室召開時，只有10來家企業(yè)與會。經(jīng)過漫長的討論、動員，最后確定了7家企業(yè)應(yīng)訴。

　　業(yè)界團結(jié)令美國商務(wù)部三次調(diào)低稅率

　　“應(yīng)訴企業(yè)在去年8月到今年9月間，除配合美國商務(wù)部實地調(diào)查外，還力結(jié)包括美國的消費者、家具進口商和中國家具企業(yè)木材、機械和原輔材料的美國供應(yīng)商在內(nèi)連成‘統(tǒng)一戰(zhàn)線’，請美國的律師一道打官司，出席有關(guān)的聽證會，起草有關(guān)的抗辯文件，為美家具反傾銷調(diào)查提供各種數(shù)據(jù)等。盡了相當(dāng)大的努力。”東莞市家具協(xié)會會長王潤標(biāo)介紹說。

　　“從得到將要進行反傾銷調(diào)查的信息時開始，我們就一直組織企業(yè)進行無損害抗辯；在德源提供的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題、美商務(wù)部由此調(diào)高平均稅率時，我們組織了針對德源事件的抗辯；8月稅率公布后，很多沒有趕上第一輪應(yīng)訴的企業(yè)很后悔，也想?yún)⒓訉γ绹鴩�際貿(mào)易委員會的應(yīng)訴，我們東莞家具協(xié)會又組織了新一輪的抗辯。”王潤標(biāo)告訴，東莞市家協(xié)一直都和企業(yè)緊密合作，積極為企業(yè)爭取利益。

　　而事實則證明，他們的努力沒有白費。6月18日，美國商務(wù)部作出初裁宣布對從我國進口的木制臥室家具征收反傾銷稅后，又分別于7月30日、9月3日和11月9日三次調(diào)低稅率，最后將平均稅率降為8.64%。

　　當(dāng)記者問及美國每一次調(diào)低稅率，是不是可以說是業(yè)界的某種程度上的勝利時，李金輝糾正說：“不能說是美國商務(wù)部調(diào)低稅率，應(yīng)該說這是我們業(yè)界全力爭取來的低一點的稅率。團結(jié)就是我們每一點進展的訣竅�！�

　　貿(mào)易戰(zhàn)還沒有結(jié)束

　　在美國務(wù)部終裁出臺后，有媒體評論認(rèn)為沒有應(yīng)訴企業(yè)面臨高達198.08%，出口美國之門對他們基本上是關(guān)閉了。但王潤標(biāo)認(rèn)為，“這場復(fù)雜的貿(mào)易戰(zhàn)還沒有結(jié)束。”

　　王潤標(biāo)認(rèn)為，雖然美國商務(wù)部終裁已經(jīng)作出，但是美國國際貿(mào)易委員會還會在2004年12月23日之前對上述產(chǎn)品的進口是否會造成美國國內(nèi)家具產(chǎn)業(yè)的損害作出終裁。如果美國國際貿(mào)易委員會作出否定裁決，反傾銷稅有完全取消的可能。只有當(dāng)反傾銷案通過美國國際貿(mào)易委員會裁決后，以法令的形式頒布后才算確定下來。”

　　而即使在美國國際貿(mào)易委員會作出傾銷裁定后，也有多種途徑扭轉(zhuǎn)。首先可以向聯(lián)邦上訴法院提起上訴。據(jù)了解，美國聯(lián)邦上訴法院所實施的法律審查，不受國際貿(mào)易法院所作判決的制約，實際上是對行政裁決的第二次司法審查，而這一審查本身也包含了對國際貿(mào)易法院裁決是否正確、合法的裁定。其次，還可以通過提起WTO訴訟、申請美國貿(mào)易仲裁、申請成立貿(mào)易壁壘調(diào)查委員會等方式推翻美國國際貿(mào)易委員的終裁。

　　王潤標(biāo)分析說，即使無法逆轉(zhuǎn)局勢，對于家具出口企業(yè)而言，面臨的也只可能是2006年1月1日前的出口高額關(guān)稅。只要企業(yè)能在2005年內(nèi)承受高額懲罰性關(guān)稅，對美國繼續(xù)出口達到一定基礎(chǔ)量，到2006年就可以獨立申請單獨稅率。

　　“因此，出口美國的大門并未對大多數(shù)廠家完全關(guān)閉。我們家具協(xié)會也會繼續(xù)努力幫助企業(yè)爭取的�！蓖鯘櫂�(biāo)說。

　　應(yīng)對還存在盲點要進一步建立預(yù)警機制

　　“這次貿(mào)易戰(zhàn)充分顯示出了我們的家具行業(yè)對于這類國際貿(mào)易規(guī)則的理解上，存在很多盲點。臺灣家具企業(yè)由于對國際貿(mào)易規(guī)則了解較多，在此次貿(mào)易戰(zhàn)中受損失較小�！崩罱疠x認(rèn)為，當(dāng)初很多國內(nèi)企業(yè)隔岸觀火，就是誤以為最終的裁定結(jié)果是可以“利益均沾”的，這使得他們錯過了應(yīng)訴爭取平均稅率的機會。

　　而更重要的是，這次貿(mào)易戰(zhàn)提醒了中國家具行業(yè)其他門類家具生產(chǎn)者的注意，“這次是木制臥房家具，下次會不會是餐廳家具，誰也說不準(zhǔn)。因此提高危機意識是很重要的。同時也要在開拓其他地區(qū)市場上加大力度，以降低貿(mào)易風(fēng)險。更進一步的就是建立預(yù)警機制，在以后的國際貿(mào)易中占據(jù)主動地位。最近美的就很關(guān)注家具行業(yè)的反傾銷應(yīng)對活動，還向我們詢問所聘請的是哪里的律師。這某種程度上就是一種預(yù)警意識。這次的反傾銷應(yīng)對活動我們不僅要爭取我們企業(yè)的利益，打一場勝仗，更希望這能成為一場具有教育意義的貿(mào)易戰(zhàn)，使我們的家具出口企業(yè)在各種機制上更完善�！蓖鯘櫂�(biāo)如是說。

　　相關(guān)鏈接

    美國商務(wù)部三次調(diào)低稅率

　　2004年1月 美國國際貿(mào)易委員會作出初裁，認(rèn)定從中國進口的木制臥室家具對美國家具生產(chǎn)商造成“產(chǎn)業(yè)損害”。同時，美國商務(wù)部決定對每年進口的價值超過10億美元的中國木制臥室家具展開反傾銷調(diào)查。

　　6月18日 美國商務(wù)部作出初裁，宣布對從我國進口的木制臥室家具征收反傾銷稅，稅率初步定在4.9%至198.08%之間。初步裁決中有7家企業(yè)初步裁定的關(guān)稅為：臺升4.9%；震興6.59%；聯(lián)東7.04%；美克8.38%；德源9.36%；瑞豐19.24%；思達可24.34%。材料通過審核的82家應(yīng)訴企業(yè)的平均關(guān)稅稅率為10.92%，其他未應(yīng)訴的中國企業(yè)的關(guān)稅為198.08%。

　　7月30日 美國商務(wù)部發(fā)布對中國木制臥房家具的反傾銷稅調(diào)查初裁決定的修正案。對瑞豐、思達可、德源三家稅率作出調(diào)整，另有20家企業(yè)獲平均稅率。

　　9月3日 美國商務(wù)部對反傾銷稅調(diào)查的初裁決定又進行了修訂。德源稅率再次調(diào)整，106家享受平均稅率12.91%，其他企業(yè)198.08%。

　　11月9日 美國商務(wù)部公布終裁結(jié)果。平均稅率降為8.64%。

　　視點

　　東莞市家具協(xié)會反傾銷事務(wù)負(fù)責(zé)人李金輝認(rèn)為——

　　裁決只為小撮人謀利益有失公平

　　“對此次終裁結(jié)果，業(yè)界普遍認(rèn)為不公平�！崩罱疠x分析指出，實際上，我國每年出口到美國的家具總量是37億，這其中又包括了餐廳家具、臥房家具，木制家具和非木制家具，而有數(shù)據(jù)顯示美國市場上每年銷售的家具每年達到600億元，因此中國的家具制造業(yè)根本不會對美國家具制造行業(yè)造成損害。

　　此外，美國家具制造行業(yè)的衰落是事實，但這一事實并不是中國家具出口美國造成的。美國家具制造行業(yè)的衰落的根源在于行業(yè)自身。美國的家具制造行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，工藝落后，設(shè)備陳舊，工人工資高，勞動技術(shù)失傳，造成了部分制造企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力低的現(xiàn)狀�！鞍炎约寒a(chǎn)品缺乏市場競爭力導(dǎo)致工人失業(yè)率升高的責(zé)任歸咎于中國家具制造業(yè)，顯然有失公平。”李金輝如是說。

　　同時，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對中國家具業(yè)的懲罰性關(guān)稅，滿足的只是小部分美國家具制造企業(yè)的利益，而嚴(yán)重?fù)p害了大多數(shù)美國家具進口商和中國家具企業(yè)木材、機械和原輔材料的美國供應(yīng)商的利益。為此美國某家具零售商曾在一次綜合家具展覽上向公眾揭露，美國政府并不會從懲罰性關(guān)稅中獲得什么好處，這部分關(guān)稅將補貼給部分家具生產(chǎn)企業(yè)，而這些企業(yè)也不會將這筆錢用于改進工藝增強產(chǎn)品市場競爭力，而會用于向其他仍舊低關(guān)稅、低制造成本的家具制造國家采購家具，販入美國市場，針對中國的懲罰性關(guān)稅只會為小撮人的利益服務(wù)。

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