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近日，北京市有關部門出臺了《北京市建筑施工企業勞動用工和工資支付管理暫行規定》(以下簡稱《規定》)。這個規定對進一步維護農民工權益、規范建筑企業用工行為將發揮好的作用，而且，該《規定》中的一些亮點更為農民工權益保護工作開拓了新思路。
例如，以前建筑企業常常不愿與農民工簽訂合同，這導致許多農民工在遇到工資、工傷等糾紛時，因為沒有合同而無法通過行政或司法渠道獲得救濟。而這次，《規定》首次
明確提出：企業若逾期不與農民工簽訂合同，企業必須承擔責任，勞動部門可據此對企業處以罰款。這樣“前置審查”擴展了勞動行政部門的權力，改變了農民工在維權時的弱勢地位，減少了糾紛的發生幾率。
再如，目前各地紛紛出臺政策要求企業必須按時發放農民工工資，但建筑企業往往以“收回工程款需要一個過程”等理由無法每月按時足額發工資。北京市這個《規定》就考慮了建筑企業的特殊性，要求建筑施工企業應當至少每月向勞動者支付一次工資，且支付部分不得低于本市最低工資標準，每季度末結清勞動者剩余應得的工資。這就使得農民工工資發放的規范更具可操作性，并在農民工權利與企業實際承受力之間找到了平衡。
不過，欣慰之余，我們也感到憂慮，因為，去年以來，從中央到地方都出臺了許多保護農民工權益的政策，但時至今日，農民工的權益保護卻依然不能讓人樂觀。就在最近，溫家寶總理還就廣州農民工討薪遭打事件作出了批示。這樣的形勢下，我們怎樣使保護農民工的好政策落到實處呢？
解決農民工權益保護問題，制定一系列的好政策，這只是一個前提，保證政策執行的效率和力度，這才是解決問題的關鍵。例如，企業不與工人簽合同就要被罰款，這樣的規定是非常難落實的，因為北京那么多的建筑企業和工人，勞動部門不可能一一進行審查核實。工資的發放也一樣，勞動部門有足夠的人力物力對所有企業的工資發放進行監督嗎？
要想讓企業切實履行自己的法律義務，僅靠勞動行政部門是不行的；要想提高勞動行政機關的工作效率，僅靠行政機關的自律意識和道德感是不行的。我們需要第三方力量的介入，那就是工會。去年9月中國工會第十四次全國代表大會首次將發展農民工入會寫進報告，此后北京以及全國多個城市紛紛推動農民工入會和成立農民工工會。不過，目前，農民工工會的作用似乎還未能完全發揮出來，在許多討薪事件中，常常沒有它的聲音。
當前，有關農民工權益保護的政策已經夠完善了，我們現在最緊缺的是，這一政策體系下的一個利益博弈機制，即農民工工會與建筑企業之間的制衡，以及農民工工會對勞動行政部門的督促。推動農民工入會、建立農民工工會，這些基礎性的工作結束之后，下一步應該思考，如何進一步完善農民工工會的組織形式，建立農民工工會的運作機制，將農民工工會的潛力激發出來。
保護農民工權益的政策體系和農民工工會的成熟運作，是保護農民工權益的兩大關鍵因素，一個是自上而下的政策推動力，一個是自下而上的行動力與監督力，這兩方面結合得好，將會終結農民工權益保護的困境。
□本報評論員于平
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