改革供暖體制實(shí)現(xiàn)社會公平

　　昨天，北京市開始供暖。為了保證供暖的效果，北京市有關(guān)部門出臺了保障措施：對推遲供暖和擅自停止供暖的單位，每天將處罰1000元；家中氣溫達(dá)不到16攝氏度，屬于供暖單位責(zé)任的，最高罰款5000元……有了這些強(qiáng)硬措施，人們期望供暖企業(yè)將不敢懈怠，盡心盡力把“溫暖”送到千家萬戶。

　　但是，靠強(qiáng)硬的行政措施來支撐偌大北京城的供暖或許有一定的效果，但現(xiàn)行供暖 體制下的弊端如果不正視和逐步解決，這樣的措施能達(dá)到一個(gè)什么樣的效果是個(gè)未知數(shù)。

　　在北京市以及許多城市，同時(shí)運(yùn)行著兩種性質(zhì)迥然不同的供暖體制：一種是傳統(tǒng)的由單位承包的福利性供暖，一種是已經(jīng)進(jìn)入市場、由個(gè)人支付供暖費(fèi)的供暖。

　　而“福利性供暖”和“市場化供暖”兩種供暖體制并存，已經(jīng)造成了社會的不公。

　　“福利性供暖”建立在原來的福利住房制度上，因?yàn)榉孔邮菃挝凰�有，職工僅僅是低租金福利使用，所以“理所當(dāng)然”地認(rèn)為暖氣該由單位提供。于是人們看到，因?yàn)椤白猿梢唤y(tǒng)”，有的單位職工早在11月初就開始享受暖氣，供熱質(zhì)量很好，而且個(gè)人只是象征性地承擔(dān)很少的暖氣費(fèi)用。

　　可是，那些自己購買住房的單位職工、或者沒有在國有單位上班的市民，他們卻要為自己用的每一點(diǎn)熱能付出費(fèi)用，而且，如果自己所在的一幢樓或一個(gè)單元有個(gè)別住戶沒有繳納費(fèi)用而被停止供暖，自己很可能要跟著倒霉。

　　這樣的供暖體制，顯然違背了公共福利的社會化和公平性，有些該享受福利的低收入家庭可能恰恰沒有享受到，而收入較高的家庭卻在“錦上添花”地占用著相對稀缺的供熱資源。

　　改革傳統(tǒng)的供暖體制，實(shí)現(xiàn)社會公平，最好的路徑就是供暖市場化。

　　2003年7 月，國家建設(shè)部等八部委聯(lián)合出臺文件，對供暖體制的系統(tǒng)改革進(jìn)行部署。改革的主要內(nèi)容就是由單位統(tǒng)包、個(gè)人無須繳費(fèi)的福利供暖方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窦彝ブ苯酉蚬�熱企業(yè)繳費(fèi)的供熱制度，各級財(cái)政、單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用，作為“供熱采暖補(bǔ)貼”由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。

　　這項(xiàng)政策如果徹底實(shí)行，就可以解決第一個(gè)層面上的社會不公———所有人都要為自己的用暖而付費(fèi)，再也沒有“免費(fèi)的午餐”。

　　第二個(gè)層面的不公是局部的不公，具體到每一個(gè)院落、每一幢樓，現(xiàn)在的“集中供熱”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按面積計(jì)算，無論用或不用，都要按“采暖季”繳費(fèi)；而且，目前的單管串聯(lián)式的系統(tǒng)把熱用戶捆成一個(gè)集體，個(gè)別人不繳，全樓受到影響———熱能是一種商品，公平交易必然要求用戶只為自己的消費(fèi)付費(fèi)，受別人“株連”，這也是一種不公。

　　解決這個(gè)不公，就要改革現(xiàn)行的熱費(fèi)計(jì)算方式：逐漸取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法，讓居民多用多交、少用少交，合理付費(fèi)。

　　這需要技術(shù)上的應(yīng)用和推廣。在國際上，法國、德國、波蘭、匈牙利、丹麥等國家，從熱表的研制、標(biāo)準(zhǔn)的制定到儀器的檢測使用，它們的做法都已相當(dāng)成熟，可以借鑒。在中國的濟(jì)南等城市，尤其是在新建的商品房住宅社區(qū)，已經(jīng)在推行“熱計(jì)量”計(jì)費(fèi)方式。

　　但問題是，我國還沒有統(tǒng)一的熱計(jì)量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而且，推行“熱計(jì)量”還需要付出較高的改造成本，這一點(diǎn)能否被取暖戶所接受，也有難度。

　　作為和“住房制度改革一樣困難”的供暖制度改革，推行起來的確不易。但是，事關(guān)百姓安居樂業(yè)和社會公平，這個(gè)改革應(yīng)當(dāng)推行；而且，改革的觀念已經(jīng)深入人心，不像20多年前那樣有巨大的阻力，只要積極推動，總有成功之日。

　　□本報(bào)評論員艾君

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