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據(jù)新華社報道，中共江蘇省委十屆八次全會第二次大會將“大規(guī)模培訓(xùn)干部”作為重要議題。議題所針對的現(xiàn)實情景，一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部交往應(yīng)酬多，學(xué)習(xí)研究少，知識和本領(lǐng)都在退化；二是該省縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有本科和研究生學(xué)歷的占50%稍強(qiáng)，其余的只是大專以下學(xué)歷，這樣的人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新的執(zhí)政要求。江蘇省委為此要求，今后5年內(nèi)，全省縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，每年至少必須更新5門業(yè)務(wù)課程知識，參加一次省級黨校(行政學(xué)院)以上規(guī)格的脫產(chǎn)培訓(xùn)，普遍達(dá)到全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷并取得
相應(yīng)學(xué)位。
江蘇的這些舉措是一個縮影，反映了領(lǐng)導(dǎo)層對于公務(wù)員培訓(xùn)工作的高度重視。雖然其中的一些具體規(guī)定，如“每年至少……”以及“普遍達(dá)到……”之類，在可行性上或有值得商榷之處，但以雷霆手段推動工作，卻是目前很普遍的一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。可以預(yù)見，公務(wù)員培訓(xùn)工作將因為自上而下的加大力度而得以進(jìn)一步加強(qiáng)。
但是，公務(wù)員培訓(xùn)工作要真正富有成效，除了需要領(lǐng)導(dǎo)重視，還需要全社會的共同關(guān)注。因為公務(wù)員隊伍的素質(zhì)與水準(zhǔn)，是轉(zhuǎn)型社會中最重大的公共問題之一。但是政府人員的培訓(xùn)與其他類型的組織例如企業(yè)的人員培訓(xùn)有一點重要的不同。市場競爭中的企業(yè)必須投資于員工培訓(xùn)，其中的費(fèi)用成本是企業(yè)“內(nèi)部承擔(dān)”的。培訓(xùn)效果不好，它們自身要承受虧損乃至破產(chǎn)的風(fēng)險。政府官員的培訓(xùn)費(fèi)用，主要來源是公共財政。如果花了錢而培訓(xùn)不好，其負(fù)面的效果將“溢出”至社會，由全體社會成員來承擔(dān)。所以廣大公眾關(guān)注公務(wù)員培訓(xùn)，不但是應(yīng)該的，而且是必須的。但是理性的關(guān)注應(yīng)該體現(xiàn)出建設(shè)性的導(dǎo)向，這要求我們，應(yīng)該把注意力更多地放在公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)上面來。
近年來，各個層次、各種類型的公務(wù)員培訓(xùn)備受重視。如果加上出國“洋進(jìn)修”、自費(fèi)半自費(fèi)的攻讀“公共管理碩士”(MPA學(xué)位)、各種講座乃至為干部專場開設(shè)的“性社會學(xué)知識講座”等等，廣義上的公務(wù)員培訓(xùn)可以說已經(jīng)蔚為大觀，成為朝陽產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)肯定的是，許多公務(wù)員表現(xiàn)了很高的學(xué)習(xí)積極性，他們有一種對于理論和實踐相結(jié)合的迫切要求。還應(yīng)當(dāng)肯定的是，公務(wù)員培訓(xùn)使越來越多的人開始明白，政府與社會的關(guān)系，以及政府對公共事務(wù)的管理是一門系統(tǒng)的科學(xué)知識。
但是也要承認(rèn)，公務(wù)員隊伍中仍然有相當(dāng)一部分人對于建立學(xué)習(xí)型政府的重要性認(rèn)識不足，不能用科學(xué)的態(tài)度對待自己手中的權(quán)力及其運(yùn)用。在這些人眼里，洞悉官場人脈、善于交際應(yīng)酬才是更重要的“學(xué)問”。這種狀況的存在，有復(fù)雜的社會與體制上的根源。消除這些根源有賴于多方面的改革相互配合，應(yīng)不是原本意義上的公務(wù)員培訓(xùn)所單獨(dú)承受的。但是，它從反面凸顯了一種必要性，就是我們迫切需要用現(xiàn)代公共管理科學(xué)去優(yōu)化公務(wù)員體制，重塑政府形象。
也是從這樣一種迫切性來看，目前公務(wù)員培訓(xùn)工作的質(zhì)量急需提高。由于相關(guān)學(xué)科在中國的歷史并不長，許多公務(wù)員培訓(xùn)課程質(zhì)量不高，要么還停留于相對陳舊的一般宣傳解說，要么就是僅僅介紹西方理論，或者是某些“熱門”或外圍知識的拼盤。也就是通常所說的理論和實際兩張皮。不必否認(rèn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高水平的師資不足是一個重要原因。但是更重要的原因恐怕在于，在實際的社會政治生活當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與相關(guān)的理論與科研本身就是兩張皮，彼此之間相互進(jìn)入的門檻很高。
所以，政府運(yùn)作的“黑箱”和理論研究的“空洞”，是同一個問題的兩個方面。在這個意義上，中國的公務(wù)員培訓(xùn)要提高質(zhì)量，必須包含一個更大的命題，就是現(xiàn)代公共管理所說的，政府與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)要結(jié)成“伙伴關(guān)系”，共同研究轉(zhuǎn)型中國條件下的公共管理問題。相應(yīng)地，要以是否有利于解決真實的社會問題為最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。這樣來認(rèn)識，可以避免公務(wù)員培訓(xùn)的泛化與形式化，也可避免單純追求高學(xué)歷的傾向。
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