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新華社昨日公布了《勞動保障監察條例》，并于12月1日起施行。在一年的最后一個月，開始實施這樣一部條例，這讓人想起溫家寶總理在一次記者招待會上回答關于他親自為農民工討工資的提問時所說的：從根本上解決工資拖欠的問題還是要依靠法律和政策，而不是領導人的批示。
有關部門負責人明確表示，作為一項公共政策，《條例》的主要目的是為了保證勞
動保障法律、法規和規章的貫徹實施，切實維護勞動者合法權益。無疑，這是一個十分積極有益的政策目標。那么，這一目標能否順利實現？換句話說，這一政策的有效性將會怎樣？與傳統的公共政策分析有所不同，現代公共政策理論強調，一項公共政策的有效性不僅決定于政策制定，還有賴于政策執行。我們不妨從這兩個關鍵環節來展開分析。
首先，從政策制定的環節來看，《條例》的政策訴求是明確的，即一些用人單位沒有很好地貫徹實施勞動保障的相關法律法規，一些勞動者的合法權益遭受了損害。可見，這是一項針對性很強的公共政策，目標群體與公共問題這兩項政策客體都很清晰，這為政策有效性的最終實現奠定了良好的基礎。從內容上看，《條例》針對當前實際工作中存在的監察對象和事項不夠明確、監察主體的職責權限不夠具體、行政處罰缺乏具體標準等問題，明確規定了勞動保障監察的范圍、原則、主體、內容、程序及監察機構和監察員的職責、權利和義務。這些規定既能很好地解決上述問題，又鮮明體現了依法行政的要求。另外，《條例》對女性職工和未成年工的勞動性質與強度作了特別的保護與強調，這些人性化的規定體現了以人為本的政策理念。
其次，從政策執行的環節上看，在政策的執行主體方面，《條例》明確了勞動保障監察執法主體和監察員資格制度，這為政策的有效執行奠定了必要的組織基礎。同時，《條例》具體規定了執行主體在調查、檢查時可以采取的各項措施以及辦案時限，并詳細規定了對侵犯勞動者合法權益行為的處罰。此外，還完善了舉報投訴制度，以利于及時發現和查處用人單位的違規行為。可見，具體性、規范性與可操作性是這部條例的突出特點，這對政策執行的有效性十分重要。
不過，毋庸諱言，此項政策的推行將會遇到一些困難。從執行主體上看，條例規定由各級工會對用人單位遵守勞動保障法律、法規的情況進行監督。然而，要當前的工會來擔當這一重任，還需要更多的磨合與支持。此外，條例要求縣級以上地方政府將勞動保障監察所需經費列入本級財政預算。這固然從條文上保障了經費來源，但一些財政較為吃緊的地方，恐怕會為了減輕財政負擔而對條例的執行大打折扣。再則，條例規定，對拖欠工資的用人單位應按50%至1倍的標準向勞動者加付賠償金。對于這一規定，更需要執法部門更為積極主動的介入。因為，我們目之所及，很多農民工連自己應得的工資都得不到，能夠順利地拿到賠償金嗎？如果沒有執法力度的加大，很難。
通過上述兩個環節的分析，可以看出，《條例》的制定為維護勞動者的合法權益提供了重要的政策依據；同時，要使這項政策切實有效，關鍵還在于從主體、經費、可行性等方面克服執行過程中可能遇到的困難，真正將其落實到位。
□本報特約評論員湯敏軒(北京大學政府管理學院)
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