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-朱述古
中華全國(guó)總工會(huì)日前向全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)提交了《關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的有關(guān)情況及建議》�！督ㄗh》指出，考慮到農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，在抓好《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)貫徹的同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)做出特別規(guī)定；在已有文件的基礎(chǔ)上，研究制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》。(《中國(guó)青年報(bào)》11月1
0日)
全國(guó)總工會(huì)為保障農(nóng)民工權(quán)益的拳拳之心令人欽佩。但我以為，要真正保障農(nóng)民工權(quán)益，時(shí)下最要緊的并不是另起爐灶專門制訂一部《農(nóng)民工權(quán)益保障法》。在現(xiàn)行法律尚未得到逗硬執(zhí)行的情況下，寄希望從立法上保障農(nóng)民工權(quán)益的思路很可能事與愿違。
農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題難以根本解決，工傷、休假待遇得不到落實(shí)，不少地方的最低工資制度在農(nóng)民工身上得不到兌現(xiàn)，農(nóng)民工節(jié)假日加班得不到應(yīng)有報(bào)酬，對(duì)照一下農(nóng)民工權(quán)益被漠視的林林總總表現(xiàn)，再去翻翻《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》上的相關(guān)規(guī)定，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一切并非法律不健全造成，而是執(zhí)法不力所致。
法律不是用作供奉的，其威力只能從貫徹執(zhí)行中得以體現(xiàn)。《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》均已出臺(tái)多年，可惜都沒(méi)有成為農(nóng)民工的保護(hù)神，其威力也就大打折扣。在現(xiàn)行法律遭遇“執(zhí)行難”的環(huán)境下，再增加一部專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，是否能從根本上改變農(nóng)民工權(quán)益保障難的被動(dòng)局面，其答案無(wú)疑不容樂(lè)觀。
事實(shí)上，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工與城市工人的界限正越來(lái)越模糊。農(nóng)民工有了加入工會(huì)的權(quán)利，也有權(quán)按政策參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在一些地方農(nóng)民工還可以參加選舉并成為選舉對(duì)象，農(nóng)民工與城市工人在權(quán)利、義務(wù)方面的差別正愈來(lái)愈小。在這種情況下制訂《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，絕大部分內(nèi)容肯定會(huì)與《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等現(xiàn)有法律法規(guī)重復(fù)。法律上的重復(fù)建設(shè)并不是法治健全的標(biāo)志，反而可能導(dǎo)致法律體系的蕪雜和混亂，給法治建設(shè)帶來(lái)消極影響。
誠(chéng)然，農(nóng)民工畢竟來(lái)自農(nóng)村，至少在戶籍和耕地占有方面和城市工人不同，在文化素質(zhì)、技能水平、流動(dòng)頻率和組織程度方面與城市工人也有差異，其勞動(dòng)關(guān)系具有一定的復(fù)雜性和特殊性，但我們也應(yīng)該注意到，在離鄉(xiāng)外出的務(wù)工人員中，除真正具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民外，還有一些下崗工人乃至大中專畢業(yè)生和退役軍人。對(duì)于數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的務(wù)工人群，僅僅從戶口和是否擁有耕地來(lái)界定其身份沒(méi)有多少意義，專門制訂一部《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》也難以涵蓋所有打工群體。
其實(shí)，隨著企事業(yè)單位用人制度改革的深入和“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的加快，越來(lái)越多擁有鐵飯碗的“正式工”將不復(fù)存在，資方在招收員工時(shí)并不會(huì)刻意要求對(duì)方必須是農(nóng)民工還是城市工人。對(duì)于文化素質(zhì)高、技能水平突出的農(nóng)民工，資方一般不會(huì)因其農(nóng)村戶口而加以歧視。在這種形勢(shì)下，城市政府固然需要在觀念轉(zhuǎn)化、服務(wù)跟進(jìn)和措施完善等方面加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障力度，但更具根本性的措施還在于依法行政，為每一位流動(dòng)就業(yè)的務(wù)工人員(包括農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員、自謀職業(yè)的大中專學(xué)生和退役軍人等)提供良好的法治環(huán)境。
對(duì)保障務(wù)工人員權(quán)益而言，我們?nèi)鄙俚牟⒉皇欠蓷l款，而是嚴(yán)格依法辦事的力度。只要政府及有關(guān)部門真正下決心使《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》得到不折不扣的貫徹落實(shí)，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的問(wèn)題也就會(huì)迎刃而解。既如此，與其天真地企盼誕生一部新法以解決農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，不如認(rèn)真審視一下：面對(duì)頒行多年的現(xiàn)有法律法規(guī)，政府及相關(guān)部門究竟落實(shí)了多少？
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