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社評
1988年9月30日，石獅市委市政府正式掛牌對外辦公，與省級海南省、地市級深圳市一起成為中國三級政府行政體制改革的試驗區。當時，該市黨委系列僅設市委辦公室和黨務工作部，政府系列僅設置了經濟局、內務局等11個部門，占中央規定縣級市機構編制配備總數的37%，僅相當于一般縣(市)的1／3弱。而到了2004年，石獅市黨委系列設有辦公室、政
法委等8個部門，另有文明辦、信訪局兩個部門管理機構和農辦一個議事協調機構。而政府系列則設有市府辦、人事勞動和社會保障局、民政局、審計局、國土規劃建設局、環境保護局、僑臺外事局、公安局、司法局、交通局、經濟局、對外貿易經濟合作局、財政局等18個機構。作為試驗區的石獅，已經和一般縣(市)的政府機構設置基本一樣。16年之后，石獅市政府行政體制改革在走過了一大圈之后，再次回到了起點。
盡管石獅市的政府行政體制改革的試驗16年來走過的是一條輾轉之路，但無論是在經驗上還是在教訓上，它對于將成為下一步中國改革重點的政府改革來說，都具有寶貴的借鑒意義。
歷經20余年的改革發展，我國已經進入了完善市場經濟體制的關鍵時期，實現經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變的時機和條件從總體上講也已基本成熟。但我們必須注意到，這種由政府主導的改革開放，在獲取豐富收益的同時，也支付了巨大的成本。在這種情況下，如何重新清晰地界定政府的作用和政府的邊界問題，已經成為新一屆政府著力推進改革進一步深化、完善的關鍵舉措之一。
這是因為，我們目前面臨的一個比較突出的問題是，當前經濟運行和經濟生活中出現的突出問題和矛盾，大都與政府主導的經濟增長方式和運行機制相聯系，比如政府對資金、土地等生產要素的控制，比如政府對行政審批的放開問題等等。另外，電信、鐵路、電力等基礎產業，要開放市場，打破壟斷，也需要政府改革配套進行。此外，關于社會保障體制的完善，也需要以政府轉型為前提，政府只有從直接投資建設中退出來，財政資金才能夠更多地用于社會保障。可以說，離開政府改革的漸進展開和深化，市場經濟體制的形成與完善是不可能的。
但另一方面，政府依然在目前充當著經濟建設的主體力量。但市場經濟的主體是企業，讓企業成為經濟建設的主體力量是市場經濟的基本法則，從這一角度出發，政府應該成為市場經濟的服務者，它的主要職責應該是創造市場經濟發展的大環境，維護正常的市場經濟秩序，為經濟發展提供有效的宏觀調控。
種種跡象表明，未來幾年我國的改革能否有實質性地推進，將在很大程度上取決于政府改革的進程。而政府改革的重點，則在于能否建立一個有效政府，完善“小政府、大社會?的體制，在于政府職能的根本轉變。如果從這個角度出發看問題，我們就會發現，石獅市政府“小政府、大社會?的改革歷時16年之后再次回到起點的根本原因，就在于當地政府在改革初期曾經厘清的職能問題，隨著時間的推移和各種因素的干擾，又重新回到了機構臃腫、人員龐雜的老路上。
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