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本刊記者 李路陽
世界銀行東亞和太平洋地區(qū)中國和蒙古局局長、常駐中國首席代表杜大偉先生是一位
資深研究專家，在投資環(huán)境和增長領(lǐng)域的研究成果卓著。投資環(huán)境的優(yōu)劣是檢驗(yàn)一個(gè)城市競(jìng)爭力的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)增長的硬指標(biāo)。獲知他將在國家開發(fā)銀行與世界銀行聯(lián)合舉辦的城市規(guī)劃國際研討會(huì)上就此問題發(fā)表演講，本刊記者率先采訪了他，就如何提升中國城市國際競(jìng)爭力，以加速經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困？中國城市的投資環(huán)境究竟怎樣？政府應(yīng)該采取什么對(duì)策進(jìn)一步改善投資環(huán)境？如何解決中小企業(yè)融資難等一系列讀者關(guān)心的投資環(huán)境問題，請(qǐng)他發(fā)表了看法
記者：您在就任世行中蒙局局長、常駐中國首席代表之前，曾任世行發(fā)展研究局局長，負(fù)責(zé)世行在投資環(huán)境和增長領(lǐng)域的研究工作，在此期間，您曾對(duì)中國23座城市的投資環(huán)境做過詳細(xì)研究，您能否就中國城市的投資環(huán)境，以及它對(duì)投資、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長方面的影響具體談一談？
杜大偉：目前在全球化的大環(huán)境下，發(fā)展中國家的整體發(fā)展速度是比較快的，但這并不意味著每一個(gè)國家都發(fā)展得很快，這里面涉及到有一些國家和一些城市發(fā)展速度較快。這些國家發(fā)展速度快有好幾方面的原因，其中一個(gè)重要的原因是投資環(huán)境好。
關(guān)于投資環(huán)境主要包括三大領(lǐng)域，第一個(gè)涉及的領(lǐng)域是監(jiān)管環(huán)境，即在一個(gè)國家建立起一個(gè)企業(yè)以及運(yùn)行一個(gè)企業(yè)的難易程度；第二個(gè)涉及的是基礎(chǔ)設(shè)施、交通、服務(wù)和電訊環(huán)境；第三個(gè)涉及的是自然環(huán)境，即一個(gè)城市的污染程度究竟有多大，交通狀況怎么樣。我們?cè)趯?duì)中國投資環(huán)境做研究時(shí)，挑選了中國不同地區(qū)的23座城市進(jìn)行分析。我們發(fā)現(xiàn)，中國與其他發(fā)展中國家相比，投資環(huán)境是良好的，中國交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、電訊設(shè)施是好的，很多城市都實(shí)施了經(jīng)濟(jì)改革，創(chuàng)辦企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)都比較容易。中國這一相對(duì)比較好的投資環(huán)境，正是中國過去20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的最好證明。
中國在過去20年進(jìn)行的投資環(huán)境改革，幫助4億人口擺脫了貧困。20年來增長速度平均達(dá)到8%，每天收入低于1美元的人口比例從1981年的64%下降到2001年的16%。
將調(diào)查對(duì)政策性成本和風(fēng)險(xiǎn)的客觀衡量指標(biāo)與企業(yè)績效指標(biāo)聯(lián)系起來，我們就可以對(duì)投資環(huán)境條件改善可能產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率進(jìn)行模擬。例如，如果北京附近的大型港口城市天津能夠?qū)崿F(xiàn)與上海相同的投資環(huán)境，那么，企業(yè)生產(chǎn)率就能提高15%，銷售增長就能提高20%。
記者：檢驗(yàn)一座城市投資環(huán)境的優(yōu)劣，其主要指標(biāo)是什么？其中最重要的指標(biāo)又是什么？
杜大偉：世界銀行投資環(huán)境調(diào)查采用的指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)的進(jìn)入和退出限制、技能和技術(shù)存量、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活度、國際一體化程度、私營部門參與程度、非正規(guī)付款、稅收負(fù)擔(dān)、司法效率和融資等。我不能說這些指標(biāo)中哪一項(xiàng)是最重要的，因?yàn)楸舜硕际窍嚓P(guān)聯(lián)的。當(dāng)然，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是非常重要的指標(biāo)。但是，如果一個(gè)城市官僚體制太嚴(yán)重，有太多的官僚程序，那么，再好的基礎(chǔ)設(shè)施也是浪費(fèi)。我認(rèn)為，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)環(huán)境這二者結(jié)合是非常重要的。
記者：由您參與研究的世行報(bào)告《改善投資環(huán)境，提升城市競(jìng)爭力：中國23個(gè)城市投資環(huán)境排名》，其排名依據(jù)的是什么？投資環(huán)境綜合排名第一名和第二名分別是杭州、上海，而北京、天津分別位居第八名和第十一名，這兩家直轄市投資環(huán)境綜合排名落后的原因是什么？
杜大偉：我們搞的中國23座城市投資環(huán)境排名，是根據(jù)世行投資環(huán)境調(diào)查采用的指標(biāo)，在對(duì)這23座城市的投資環(huán)境進(jìn)行對(duì)比和排序后，進(jìn)行綜合打分得出的。在這一排名中，北京和天津是在排名的上半?yún)^(qū)，還是比較好的。我覺得，北京、天津與杭州、上海相比，一個(gè)主要差別是監(jiān)管環(huán)境的問題。杭州、上海這些南方城市有著比較開放、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而在北京、天津這些北方城市監(jiān)管相對(duì)比較嚴(yán)一些。
記者：您認(rèn)為像北京市、天津市應(yīng)該采取什么措施改善這種投資環(huán)境？
杜大偉：作為地方政府自然是希望企業(yè)能夠在自己這里注冊(cè)登記，但是在吸引企業(yè)的過程中，不應(yīng)該制定過多的繁瑣程序，企業(yè)獲得批準(zhǔn)設(shè)立、運(yùn)營的程序不應(yīng)該太多。另外，還要?jiǎng)?chuàng)造出讓大家能夠生活得更好的舒適的自然環(huán)境。中國很多城市需要在改善自然環(huán)境方面加大力度，我已在北京看到了這一變化。
記者：根據(jù)您們的研究成果，如果想調(diào)查了解企業(yè)的投資環(huán)境，應(yīng)采取什么行之有效的方法？
杜大偉：欲了解企業(yè)的投資環(huán)境，我希望采取這樣兩種方式，一種是量化的方式，通過大量的科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)來了解企業(yè)問題的所在，這可以幫助對(duì)比各城市的服務(wù)狀況。另一種是與企業(yè)直接交流的方式，直接了解企業(yè)面臨的問題，因?yàn)樵谧隽炕{(diào)查的時(shí)候，并不一定能夠真正了解企業(yè)的問題。因此，將兩種方式結(jié)合起來使用會(huì)更好一些。
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