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目前中國(guó)沒(méi)有專門(mén)的流域性水污染防治法規(guī)，使得依法管理和協(xié)調(diào)長(zhǎng)江全流域的水污染防治工作十分困難，難以實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
水污染已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家迫切需要解決的問(wèn)題，在中國(guó)，河水的水質(zhì)惡化、斷流等等已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的生活環(huán)境以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。11月3日，在“保護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”的報(bào)告會(huì)上，與會(huì)的專家透露，長(zhǎng)江的水質(zhì)已經(jīng)不容樂(lè)觀，長(zhǎng)江干流已有60%水體受到不同程
度污染，而每年排入長(zhǎng)江的污水已達(dá)200多億噸，占全國(guó)的40%以上。
由于污染嚴(yán)重，在長(zhǎng)江岸邊形成許多污染帶，在干流21個(gè)城市中，重慶、岳陽(yáng)、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海六城市累計(jì)污染帶長(zhǎng)度占長(zhǎng)江干流污染帶總長(zhǎng)的73%。與會(huì)的專家呼吁：保護(hù)長(zhǎng)江，盡快為長(zhǎng)江立法。參加“保護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”活動(dòng)的多位專家學(xué)者表示，準(zhǔn)備在明年的人大會(huì)議上正式提交長(zhǎng)江立法的提案，“但至少需要二到三年的時(shí)間”。而此前只有在1995年8月8日，中國(guó)制定了第一部也是迄今為止惟一一部流域法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》。
目前長(zhǎng)江存在的主要問(wèn)題是，上游水土流失嚴(yán)重，中游生態(tài)環(huán)境脆弱以及下游的工業(yè)污染。近日國(guó)家環(huán)保總局提供的一份《長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策》的材料指出，長(zhǎng)江流域的水環(huán)境主要存在6大問(wèn)題，包括工業(yè)廢水與生活污水污染、農(nóng)業(yè)面積污染、船舶污染、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、部分支流水污染嚴(yán)重以及生態(tài)破壞等等。
根據(jù)2003年的《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，長(zhǎng)江流域的廢水排放總量為163.9億噸，其中工業(yè)廢水排放量72.5億噸，生活污水排放量91.4億噸，工礦企業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水已經(jīng)是長(zhǎng)江流域的主要污染來(lái)源。由于長(zhǎng)期采伐，長(zhǎng)江流域的森林覆蓋率不足25%，水土流失面積超過(guò)66萬(wàn)平方公里，占流域總面積的三分之一，年土壤侵蝕總量達(dá)22.4億噸。特別是長(zhǎng)江上游的金沙江流域，水土流失嚴(yán)重，三峽水庫(kù)的47%的泥沙來(lái)自金沙江。
總體來(lái)看，長(zhǎng)江流域環(huán)境惡化的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是環(huán)境意識(shí)淡薄；二是缺乏流域性水污染防治法律、法規(guī)；三是長(zhǎng)江沿岸開(kāi)發(fā)過(guò)度，城市取水、排污布局不合理；四是長(zhǎng)江水污染防治管理體制與機(jī)制尚不健全；五是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法需進(jìn)一步加強(qiáng)。
而在這五大原因中，以缺乏法律法規(guī)約束和長(zhǎng)江沿岸過(guò)度開(kāi)發(fā)為最。國(guó)家環(huán)保總局污控司副司長(zhǎng)陳明劍坦承，目前中國(guó)沒(méi)有專門(mén)的流域性水污染防治法規(guī)，使得依法管理和協(xié)調(diào)長(zhǎng)江全流域的水污染防治工作十分困難，難以實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。而沿江的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成長(zhǎng)江沿岸不同程度的污染。一個(gè)數(shù)據(jù)是，江蘇省的長(zhǎng)江干線已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用136公里，占可開(kāi)發(fā)利用岸線的30%。上半年被國(guó)家勒令停止的江蘇鐵本公司，就是在長(zhǎng)江沿岸修建了新的廠房。
而且，沿江地區(qū)的一些企業(yè)污水偷排現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，污水處理系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，污水治理不能達(dá)標(biāo)。陳明劍個(gè)人建議，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)長(zhǎng)江流域的治理法規(guī)。
也有專家認(rèn)為，現(xiàn)在的環(huán)保法過(guò)于簡(jiǎn)單，已經(jīng)不適合當(dāng)前長(zhǎng)江水資源的保護(hù)。重點(diǎn)表現(xiàn)在企業(yè)違規(guī)成本太低，環(huán)保部門(mén)對(duì)違規(guī)企業(yè)一般都是采取罰款措施，重則罰款10萬(wàn)，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)10萬(wàn)元的罰款和企業(yè)獲得的效益相比代價(jià)太低了。
目前，一些政府片面追求GDP，而不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)沿江資源進(jìn)行無(wú)序的低水平開(kāi)發(fā)，造成了長(zhǎng)江資源的嚴(yán)重破壞，所以為保護(hù)長(zhǎng)江而立法勢(shì)在必行。但是，立法必然會(huì)涉及到長(zhǎng)江流域各行政部門(mén)之間的利益，所以，立法也要保證一些地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)利益，比如上游省份為保護(hù)長(zhǎng)江而作出的犧牲，可以考慮由下游地區(qū)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊取?
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