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11月5日《每日商報》報道，11月4日，在央視主辦的“中國十大最具經濟活力城市”評選活動中，杭州榮獲中國城市整體大獎中從未有過的“應急反應表現獎”。這為中國城市防災減災的實踐開了個好頭。
城市是所有自然與人為災害的巨大承載體，城市越現代化，其致災易損性就越大，城市就顯得異常脆弱。城市災害幾乎包含著災害類型的全部，其災害機理充滿復雜的規律性
。建設部1997年公布的《城市建筑綜合防災技術政策綱要》認定：地震、火災、風災、洪水、地質破壞為現代城市主要災害源。去年波及全球幾十個國家的SARS病災再次敲響了現代災害的警鐘，它強調現代化的城市災害不僅指自然巨災和人為事故，更涉及人為因素誘發的恐怖事件及新致災源等。
按照發達國家經驗，一個國家城市的發展在人均GDP1000美元之后，便進入了城市發展的快車道。作為中國經濟發展的引擎，21世紀城市的地位將更加重要。
但我國目前的城市發展中，卻存在著許多突出問題，事故與災害的綜合減災之應急管理，已成為日益嚴峻的挑戰。它們不僅挑戰城市健康、公眾安危，更會造成社會的失穩，從一定意義上特別反映著城市的文明與競爭力程度。今年8月末至9月的浙江臺風及重慶大水災，當地政府也啟動了應急預案，但由于常態建設薄弱的積重難返，最終導致了預案的失效。
這說明城市安全減災管理不可單向用力。
事實上，我國城市安全減災管理存在不少錯誤理念：第一，以單項災種的職能部門減災應急管理為主，應急的原始手段和現代化手段同時并存。第二，管理模式屬于原因型，很少考慮應急管理的超前預見、社會經濟效益等。只是出現某種公共危機事件后，才成立具有初級聯動方式的單項危機綜合應急指揮部。第三，應急管理條塊分割。縱向管理和橫向管理分工不明確，一旦突發某種事件，缺乏相互間的有效協調配合及綜合應急管理，各單位災害信息和減災資源不能相互聯動等。
從綜合減災管理上看，要實施有效城市綜合安全管理，就必須注意：第一，確立“大公共安全”理念，打破傳統對公共安全狹隘認識的限制，從綜合減災及城市總體上擴展公共安全概念的內涵與外延；第二，建立與城市相配套的公共安全社會化網絡，在政府公益安全減災的同時，加大減災社會產業化的步伐；第三，政府要進一步明確在公共安全上的定位；第四，解決管理分散、各單一災種部門缺少相關溝通及協調機制的問題。
為此，城市綜合減災應急體系建設，應有如下對策：制定實用有效的多方案比選的綜合應急預案，組建城市綜合減災決策管理常設機構———城市防災中心；從優化減災環節及系統入手，創造可協調的機制建設；加強城市應急法制建設，完善城市綜合減災立法及法律體系的研究；縱深開展城市綜合減災管理評估研究、實踐與宣傳。
□金磊(中國災害防御協會副秘書長)
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