燃油稅開征 是否不懼高油價

　　記者 張剛 實習記者 仝亞娜 北京報道

　　“現在國際油價這么高，最近雖然跌了一些，但還沒跌到50美元以下，再出臺燃油稅的時機顯然是不成熟的。”交通部一位官員告訴記者，“國稅總局去年也說要出臺的，但是條件尚不具備，引起社會波動這么大，時機還是不太合適。”

　　這一觀點無疑是有普遍性的

　　但與此同時，過去10年中幾度因國際油價上漲等因素與中國人擦肩而過的“燃油稅”，目前已經再度被高度關注。“我們現在討論開征燃油稅，除了過去大家經常談到的路橋收費改為燃油稅的問題外，還應當賦予它新的功能，就是在規范大家節約用油的方面也起到促進作用。”中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓告訴記者，他曾參與過燃油稅改革的調研和課題討論工作。

　　新形勢

　　“我們一直在跟蹤調研燃油稅改革這個事情，”11月2日，交通部公路司一位官員接受記者采訪時稱，“燃油稅方案還是2000年的那套改革方案；一些措施，還是基于當時的市場環境預測的，到現在一直沒改也沒動，肯定不適應現在的要求了。而且，現在中國的能源政策跟當時也不一樣了。”

　　如今的現實情況，除了國際原油暴漲導致國內油價隨之上漲之外，我國的原油進口也呈現大幅增長趨勢，2000年前后，原油進口還不過5000萬噸，2003年，進口量就達到了9100萬噸，今年則可能突破1億噸。交通部這位官員甚至用“中國這個醒后的巨龍張大了胃口來吞噬世界資源”來形容目前的形勢。

　　“可以想象一下，如果中國13億人的私車保有量、能源消耗量達到美國一半的話，那么世界石油是供應不起的。”劉桓說。這個說法并非盛世危言。就在2003年，我國的汽車產量達到了440多萬輛，根據估算，到2020年，汽車總需求量將超過2000萬輛。與此相應的一項保守估計是：2020年，中國原油需求將超過5億噸，60%以上要依賴進口。

　　就在今年7月30日舉行的“2004年中國能源戰略發展與投資峰會”上，一直對國內汽車產業前景表示樂觀的國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁，基于“2010年機動車燃油需求至少達到1.4億噸，2020年至少達到2.5億噸”的判斷建議：動用價格杠桿，利用稅收手段進行調節；歐、美、日等國的經驗表明，燃油稅對節油有明顯作用；中國目前還沒有設立燃油稅，此乃當務之急。

　　國務院發展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日也主張，“對于節約能源�熡脙r格的手段來控制是不可避免的”。不過倪紅日認為，“可以通過消費稅來解決”，而對“現在是否有必要開征燃油稅”表示懷疑。

　　劉桓甚至鮮明地提出，“如果油價逼近30美元，甚至只要降到35美元以下，那么中國就應該動手開征燃油稅，這個機會不能再錯過了！”此前分析一致認為，油價降至20-25美元，是燃油稅推出的合適時機。

　　其實對于節約能源，中央也早有動作。今年6月，溫家寶總理主持討論通過的《能源中長期發展規劃綱要(2004～2020年)》(草案)中，第一條即提出了“堅持把節約能源放在首位，實行全面、嚴格的節約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率”。

　　老問題

　　“推出燃油稅有個人員安置的問題，”劉桓回憶說，“第一批路橋收費站點取消，人員就富余十幾萬人。稅務部門要接收的是12萬人，結果交通部門一報數總共是27萬人，多出了15萬人。這個問題還沒扯清楚，油價就漲上去了。”這個問題似乎也有理由暫時擱置起來了，“但是現在如果推出燃油稅的話，仍然要面臨人員怎么安置的問題。”

　　2001年6月6日，時任國務院總理的朱镕基在清華大學不無遺憾地指出，燃油稅改革“目前問題是油價太高，28-30美元／桶，去年還是25美元／桶。因此原定下半年實行，但現在看來要推遲。因為你改了，汽油收那么高價錢，但是到時候人家還是設關卡，要收費，怎么辦？”

　　對于燃油稅面臨的難點，劉桓總結稱，燃油稅推出首先要對交通運輸業形成沖擊，“比如航空業，油價漲了很多，但是如果航空公司把票價抬得很高的話，大家就都不去坐飛機，它的利潤就越來越薄。”同時，對農業的“副作用”也不容忽視，“燃油稅開征后，路橋收費是取消了，但農民的拖拉機是不上高速路的，而且，農業用的抽水機、磨面機，這些都和路橋收費沒有關系，因此，農業面臨著成本增加的問題。但是，想區分農用油和非農用油其實是區分不了的，技術上達不到。”這些，無一例外地都需要給予補償。

　　此外，“燃油稅應該在銷售環節還是生產批發環節征收呢？如果在銷售環節征收，全國幾十萬個加油站一定不好管理，必然會存在偷稅漏稅的現象，對稅務部門而言，征管難度也太大；如果在生產批發環節征收，則會引起公司、企業的不滿。因為對于一些大的石油公司，從原油開采到各個生產環節再到加油站，都是一個體系，只要在這個過程中征收，就必然由石油公司首先支付稅款。”倪紅日回顧說。后來，在生產環節征收的另一個隱患也得以浮現：這將導致油品走私猖獗，加油站樂意通過這一渠道獲得價格低廉的油品。

　　“燃油稅的開征是一個很矛盾的抉擇過程，開征的話，可能引起很多問題，但不開征的話，它引起的問題可能更多。”劉桓分析認為。

　　不過，與相關部門緩慢的腳步相比，汽車制造商們更樂意燃油稅早日出臺；普遍的說法是，這將刺激私人購車。今年3月，東風汽車公司總經理苗圩在“兩會”上呼吁，應“盡快研究制定燃油稅”，他也提出，從長期看，國際油價呈逐步上升趨勢，等待油價下降到適當位置再出臺燃油稅，是不太現實的。而吉利汽車集團董事長李書福干脆放言，“只要燃油稅制度一出，一切問題都會迎刃而解。”

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