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在加入世貿之后，中國企業的海外經營空間逐漸拓展，越來越多的企業“走出去”，加強了國際、國內經濟的互動，但另一方面，近年來，由于國際形勢愈見復雜，針對我國海外企業、公民人身、財產的襲擊事件時有發生，為了規避風險、避免不必要的損失，近日，我國成立了境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議，昨天，外交部有關負責人和有關學者建議，應建立官民并舉的企業海外安全風險評估機制，以有效地為中國企業的海外投資提供支持。
為海外企業設立風險評估機制，將體現政府對企業經營風險、財產權利與公民人身安全的負責態度。有兩個特點值得注意：
其一，風險評估應當機制化。早在巴基斯坦人質事件發生之前，外交部曾預備多項緊急狀況應急方案，外交部官方網站也設置“出國特別提醒”欄目，不定期發布各主要國家政治、經濟、治安、天氣、地理方面的信息，并標志出局勢動蕩的地區，提醒公民慎重前往。然而，國際形勢瞬息萬變，各類惡性事件起因繁雜，單一的應急方案難免掛一漏萬。“出國提醒”僅對公民的短期出行有建議作用，對欲在國外長期投資經營的企業來說，這些信息還不算全面。
實踐中，不排除某些企業與我駐外使領館主動聯系，獲取風險規避方面的資料或信息的情況，但這一形式往往停留在個案合作基礎上。而所謂的評估與預測，往往取決于外交人員或企業領導的自身判斷，缺乏統一標準，個人性、主觀性和臨時性導致其注定不能成為海外企業據以倚靠與信賴的風險評估形式。如果海外風險評估機制得以建立，就是將海外投資風險評估納入政府管理的框架內，使之成為持續、有序、科學、規范的行為。既減少了企業成本，亦使政府責任落于實處，有助于外交、商務部門權責之統一。
其二，官民并舉。海外投資風險評估，首當其沖的自然是政府作用。因為在這一方面，官方責任重大，資源也最為豐富，遍布世界各國的外交使領館往往具備最權威的信息渠道和社會資源，能夠及時反饋某一國家或地區最新的政治動態、治安狀況、經濟態勢，且可以對具體的風土人情、宗教風俗加以說明。當然，對公民人身、財產的保護是一國不容推托的義務，官方的信息和評估屬公共信息，應無償提供給海外投資企業。
然而，正如玻璃球的不同角度能折射出各樣的光芒，各國情況不可一概而論。海外投資本身就是牽涉到前期調研、市場細分、前景預測等事項的專業性、復雜性兼具之事業，政府不可能面面俱到，因此，引入民間評估機構有助于豐富風險評估中的專業化內容，填補政府疏漏的空缺，使企業采取的預防措施更趨細密。民間機構固然缺乏外交、政治方面的人脈與資源，但其在機制的靈活、專業人士的吸納方面更具優勢。只要建立起嚴格、統一的行業標準，將監督機制落在實處，針對不同的國別、地區，或者針對不同的行業領域設立的民間風險評估機構必能發揮重大作用。
需要注意的是，官民并舉的風險評估機制的建立，并不意味著海外投資企業規避風險的責任被轉移給評估機構。源于對人權責任的自覺擔當，海外投資企業也應該在加強風險評估、市場調查的同時，注重安全設施建設，加強對海外員工的培訓。在素質培訓中，向員工補充投資國的經濟法規、風土人情和宗教習俗，減少無謂的誤解、沖突與爭端。在安全培訓中，強化員工的安全意識和紀律意識，做到有備無患。
□本報特約評論員何帆(中國人民大學法學院博士生)
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