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史彥
全球最大的零售公司沃爾瑪一貫奉行“不設(shè)工會”的企業(yè)信條，因此成為全世界工會組織的公敵。在美國，沃爾瑪被指責(zé)“解雇接近工會組織的員工”，并因此遭遇了28場訴訟卻沒有得出什么實質(zhì)性的結(jié)果；在中國，正在聲討“跨國公司拒絕設(shè)立工會”這一較為普遍的現(xiàn)象，沃爾瑪也首當(dāng)其沖成為眾矢之的。
沃爾瑪不設(shè)工會的理由在于他們認為公司內(nèi)部完善的職工保障措施已經(jīng)代替工會所起到的作用，這種說辭在任何具有工會傳統(tǒng)或是工會法規(guī)嚴格的國家，都會遭到強烈抵制。在中國，在沃爾瑪來了8年之后，這種聲音終于出現(xiàn)了。
沃爾瑪?shù)霓q解是，依照中國的《工會法》，工會由職工自愿聯(lián)合組成，沃爾瑪?shù)膯T工沒有這種意愿，所以不設(shè)工會順理成章；而外界的觀察者則認定沃爾瑪是為了避免《工會法》第四十二條的規(guī)定：“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費”，也就是說，“一旦建立工會，必須按照職工總數(shù)而不是加入工會的職工人數(shù)撥繳經(jīng)費”，考慮到沃爾瑪在中國有近兩萬名員工，這的確是一筆龐大的成本支出。深圳市曾經(jīng)強烈要求沃爾瑪建立工會，但后來為了爭取沃爾瑪在深圳的進一步投資，深圳市工會組織基本停止了勸說沃爾瑪組建工會的努力。
任何一個組織存在的理由在于其不可替代性，工會的不可替代性在于：作為勞資關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，它是勞動者自己的組織，能充分維護自身的合法權(quán)益。公司利益、員工保障和政府關(guān)系，是工會必須面對的三方關(guān)系，盡管在多數(shù)國家的工會體制中，協(xié)調(diào)三方利益的方式總表現(xiàn)為談判甚至罷工這樣的激烈形式，但客觀上，它以有組織的形式舒緩了勞資對立的緊張情緒，成為避免階層對抗的緩沖區(qū)。在中國，按照中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授許曉軍的解釋，工會組織的性質(zhì)正在從以前的福利組織演變?yōu)閯趧诱呔S護自身權(quán)益的組織，毫無疑問，這一轉(zhuǎn)變具有積極正面的意義。但現(xiàn)在的問題是：工會有什么保障、以什么方式完成這一職能？
如果拒絕成立工會的公司只有沃爾瑪，這場討論將沒有任何意義，但在全國總工會開列的名單中，我們看到包括柯達、三星(行情 論壇)這些自己在母公司所在國有完善工會組織的企業(yè)也名列其間。當(dāng)一種現(xiàn)象比較普遍存在，我們不僅應(yīng)當(dāng)譴責(zé)那些“不作為”的行徑，也應(yīng)當(dāng)探詢滋生這些現(xiàn)象的制度因素。
工會的力量來自于職工的信任，但當(dāng)工人遭遇合同陷阱、工資拖欠、福利被損、過苦過勞、安保隱患、人身強制等不法侵害時，我們更多看到的是形式不一的個體抗?fàn)帯Ｔ诙鄶?shù)個案中，工會的有效行動相當(dāng)欠缺，工會在這些核心領(lǐng)域喪失的話語權(quán)是無法通過組織運動會、發(fā)發(fā)電影票這樣的行動重新獲得的，在許多公司，工會的弱勢地位早已是不爭的事實。事實上，每個社會個體總在尋求更優(yōu)良的生存環(huán)境，他們關(guān)心自身的權(quán)益并作出理性選擇，他們不僅在乎組織形式上的保障，更在乎其實質(zhì)內(nèi)容。
同時我們無法忽視，沒有設(shè)立工會的企業(yè)亦并非少數(shù)外企。在十屆全國人大常委會第十二次會議上，顧秀蓮副委員長所作的《關(guān)于檢查＜中華人民共和國工會法＞實施情況的報告》便指出：截至2003年底，全國非公有制企業(yè)職工入會率僅32.7%，部分已建工會受制于經(jīng)營者而活動缺乏必要的保障，難以發(fā)揮作用；一些國有、集體改制企業(yè)削弱、撤并工會組織和工作機構(gòu)，會員流失嚴重；工會經(jīng)費收繳難，2003年全國的平均收繳率只有34.8%。
任何違反主權(quán)國家法律的行為都應(yīng)當(dāng)被制止，無論是跨國公司還是本地企業(yè)。但為什么眼下這個比較普遍的問題好像更集中于對跨國公司？一種解釋認為，“因為沃爾瑪?shù)呢浽垂S，工會、保險、勞動保障等因素并沒有計入成本，而這部分成本則由中國傳統(tǒng)的社會體系來支付，是一種隱形剝削”，但這與工會的組織目的并無緊密關(guān)聯(lián)，工會的要義在于“充分維護勞動者的合法權(quán)益”，而不僅僅是一種選擇權(quán)。在這一點上，無論國有企業(yè)、跨國公司或是民營實體都應(yīng)當(dāng)實施同一標(biāo)準(zhǔn)，如果因此形成新的準(zhǔn)入門檻或是投資權(quán)的差別對待，則同樣是一件遺憾的事情。
據(jù)了解，中華全國總工會正在準(zhǔn)備推出“籌備金制度”。根據(jù)該制度，企業(yè)不組建工會也要交納一定的費用作為今后組建工會的籌備金。待工會組建后，按比例回撥給企業(yè)。這一舉措能否得到企業(yè)、職工的支持仍待觀察，而為吸引外資爭相提供優(yōu)惠條件的地方政府對這一措施的態(tài)度也將成為決定效果的關(guān)鍵之一。但無論怎樣，最核心的問題仍在于工會能否在維護勞動者權(quán)益方面、在和其它利益主體談判方面真正實現(xiàn)其組織職能，彰顯自身存在的理由和價值。
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