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蔡紅東
日前，一份關于成都市2003年財政決算的報告提交同級人大常委會審議。報告顯示，去年，成都市財政支出僅為預算的88.7%。對此，有關人士認為，這說明政府執行預算的能力有了進一步提高(據《成都晚報》10月28日報道)。
一年終了，財政支出預算還有11.3%沒完成，說明政府執行預算的能力有了進一步提高嗎？
作為地方各級政府，一年一度的財政預算，是按照量入為出、收支平衡的原則編制的；其制定過程是一種立法過程，必須遵照特定的程序；一經本級人民代表大會審查和批準后，就具有法律效力，非經法律程序不得變更。
這么說來，財政預算的執行過程，其實是一種執法過程。既然財政支出預算沒能完成，也就是說，不能做到依法行事，怎么能說明政府執行預算的能力有了進一步提高呢？這其中一定有耐人尋味的地方。
時下，在我國各地基本上形成了這樣一個慣例：春節黃金周過后不久，先是召開“三級干部會”，接著就是“人代會”。由于時間倉促，加之怕年中還會有一些不可預見的、突發性的支出以及國家出臺與財政收支增減變化有關的政策措施，因此，地方政府在編制財政預算時，只能把收入和支出都打足，形成預算(草案)。這樣一來，在財政決算時，出現支出預算有大量結余也就不足為奇。
此外，為了確保社會穩定，在資金調度異常緊張的情況下，有些地方政府指使財政部門，大量占壓國家下撥的各種專項補助資金，用于發放干部職工預算內工資。出現這種情況，顯然是與地方的經濟實力較弱有關，也是不得已而為之。更有甚者，置國家財經法紀而不顧，故意截留國家下撥的各種專項補助資金(打算挪作它用)。此類現象，在“審計風暴”中披露了不少，想必大家記憶猶新。
當然，我們并不排除地方政府確實靠加大節支力度，壓縮了支出。但這也不一定說明政府執行預算的能力有了進一步提高。因為，在新形勢下，無論發達和欠發達地區，經濟建設任務重、社會保障壓力大、教育經費不足等問題日益凸顯。如果壓縮了一些無關緊要的支出，那就應及時調整支出預算，并提請同級人大常委會審查批準，將節約的資金投入到一些急需的地方。倘若年初預算安排的支出，到年終還躺在賬上“睡大覺”，等于白白浪費了資源。這樣不是一個明智的政府所為；這樣執行預算，也是背離了科學發展觀。
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