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黃鐵苗 曹琤
全國人大常委會委員長吳邦國曾說：我們國家最大的浪費莫過于戰略決策的失誤。世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經濟損失大約在4000億-5000億元，這是一個多么驚人的數字！
決策失誤會導致自然資源和經濟資源的巨大破壞和浪費，主要表現在以下幾個方面：
首先，項目決策失誤，投資打了“水漂”。在決策之后往往是巨額的投資，決策成功與否很大程度取決于所獲得的經濟效益和回報，因此，項目決策失誤必然是導致大量投資付諸東流。曾被珠海市列為一號“政績工程”、曾經號稱“全國最大最先進最新潮”的珠海機場，目前“僅基建拖欠就達17億元”，該機場建成后每月客流量四五萬人次，只相當于廣州白云機場一天的客流量。原機場設計客流量是1年1200萬人次，但2000年只有57萬人次，利用率不過1／24。無獨有偶，四川綿陽機場于2001年竣工通航，當年就虧損3800多萬元。機場雖然竣工已有兩年多，但還有一億多元工程款沒付清。據審計部門的調查，綿陽機場目前未發揮或未完全發揮投資效益的資產高達2.2億多元。
其次，規劃設計失誤，環境破壞嚴重。一項工程或大型項目的規劃設計不僅會影響到項目本身的經濟效益，更重要的是會改變周邊的環境狀況，所以一旦規劃設計失誤，受害的往往不只是投資者，還會出現很多連帶災害。三門峽水庫的設計失誤就是一個典型實例：由于其設計上的缺陷，使得水庫發電和上游泥沙淤積之間形成了尖銳矛盾，導致黃河中游的重要支流渭河變成懸河，多次發生水災，沿岸民眾受害不淺。近年，政府開始承認在三門峽建設中存在重大的決策失誤，然而由于決策失誤所造成日益惡化的環境問題，早已超出了經濟所能涵蓋的范圍，有關專家已多次呼吁三門峽水庫應盡快放棄發電蓄水。
再次，錯誤決策下馬，付出更大代價。一種決策失誤是錯誤投資，沒有收益；另一種決策失誤是放棄投資，導致后來付出更大代價。為了發展中國的航空事業，我國1978年完成運十飛機的設計。然而，到20世紀80年代中后期，有關部門將這個項目下馬。這一決策的依據是：運十飛機研制費用已花去5億多元，要使之完善并達到定型生產的程度，還要追加幾十億元，這是一個典型的巨額成本沉沒的決策。由于不舍得再投入后期的20億-30億元資金，不僅使前期的5億元資金白白浪費，而且失去了一個關乎中國幾千億甚至幾萬億元的干線飛機市場。另外，我國三年不上大型電力建設項目的錯誤決策，導致2003年以來，電力供應日趨緊張。而因為電力供應不足，導致全國范圍內直接和間接的經濟損失還沒有具體數據，但應該是一個巨大的數字。
第四，領導拍腦袋決策，百姓叫苦連天。在我國，相當一部分經濟決策權仍然掌握在各級政府手中，由于有相當一部分領導人不懂經濟，只憑自己的經驗與好惡決策，受害的則是老百姓。據新聞媒體報道，海南省某縣在農業產業結構調整中，要求農民將稻田改種芋頭，造成耕地荒蕪，農民顆粒無收；青海省某縣實施所謂“富民工程”，投資200萬元在某村興建“名優”蔬菜基地，給菜農造成40萬元的經濟損失；內蒙古某鄉政府以包種包銷的合同方式在全鄉推廣優質高產的脫毒馬鈴薯，而農民只收成了鄉政府承諾總量的1／10，這1／10也幾乎爛掉，農民不但沒有賺到錢，反而背了一身的債。
決策失誤，禍國殃民。要避免決策失誤，減少經濟損失，惟有建立一套行之有效的決策機制，向那些不負責任而盲目決策的領導干部亮“紅燈”。一是要建立科學的、負責任的決策機制。增強領導干部的責任感，在重大項目的決策上廣泛征求各方意見，做到決策的民主化和科學化。二是要建立決策失誤追究制。所謂“決策失誤追究制度”，是指由于錯誤決策導致經濟、政治、社會、道義等諸方面不良后果，決策者必須承擔由此引起的法律、行政、道義的責任，并依照相關法規予以應得的處理。三是建立決策失誤賠償制。決策失誤不僅浪費了國家和集體的財力，助長了不正之風，而且損害了黨在人民群眾中的形象。建立決策失誤賠償制目的是給決策者敲響警鐘，明白地告訴他們，決策失誤不再是以前的“花錢買教訓”，而是要賠償經濟損失，直到賠個傾家蕩產。四是建立決策失誤辭職制。領導干部因個人決策失誤或工作過錯，造成重大經濟損失的，應當引咎辭職。去年深圳市出臺的《關于進一步深化人事制度改革的意見》，就明確規定領導干部因決策失誤導致重大損失的應引咎辭職，這一做法值得其它地方借鑒、推廣。
作者單位：中共廣東省委黨校經濟學部
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