非國有經濟增長基本平穩 私營部門投資不降反升(2)

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　　中共十六屆四中全會決議要求正確處理發展公有制經濟和非公有制經濟的關系。

　　國務院召開促進非公有制經濟發展座談會。溫總理在相關批示中特別提到，要抓緊研究制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙，切實保護私有財產，使非公有制企業與其他企業享受同等待遇，實現公平競爭。當前，國家實行的宏觀調控，解決經濟運行中的突出矛盾和問題，不僅有利于國民經濟平穩較快發展，也有利于非公有制經濟健康發展。

　　曾培炎副總理在座談會上指出，要有針對性地解決影響非公有制經濟發展的突出問題。其內容包括統一思想，放寬市場準入，享受同等待遇，完善融資機制，鼓勵企業做強做大，引導企業依法經營，保障職工合法權益，維護市場秩序。政府部門要加強和改進對非公有制

　　企業的服務和監管。要把非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃之中。

　　國務院發布《關于投資體制改革的決定》�！稕Q定》明確了在國家宏觀調控下更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用的改革總體目標，確立了企業在投資活動中的主體地位，界定了政府的投資職能和基本范圍，完善和改進了國家的宏觀調控機制等�！稕Q定》明確提出，放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。

　　8月底到9月初，國資委為規范國企改制、防止國資流失的文件密集出臺。M BO是檢查重點之一。

　　我國《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2004年修訂)》發布。新《目錄》體現了4個原則：比較優勢原則，時效性原則，節約、環保和防止重復建設原則，擴大開放原則。

　　政府首次發布《對外投資國別產業導向目錄》�！赌夸洝钒�括67個國家和一、二、三產業。

　　央行決定進一步規范民間借貸。央行將認真進一步研究規范和引導民間借貸問題，合理利用民間資金，為“三農�狗�務。

　　《中小企業信用擔保管理辦法》將出臺。《中小企業發展基金管理辦法》進入制定程序。

　　放寬外資銀行市場準入標準。銀監會公布修改后的《外資金融機構管理條例實施細則》中，降低了外資銀行經營人民幣的門檻和簡化了規則。深圳發展銀行已由外商控股。

　　政府將逐步收回投資，讓出中行、建行股份。銀監會負責人透露，中行、建行所有權變化的程序是：1.處理不良貸款；2.重組使之成為非國有獨資的股份有限公司；3.吸引國內外的戰略投資者入股；4.公開上市；5.改變激勵機制；6.政府收回投資，逐步讓出股份。

　　政府允許私營企業和外商投資鐵路運營。鐵道部起草鐵路投融資體制改革方案，再次明確允許私營企業和外資對鐵路網的運營部分進行投資。

　　政府決定國資逐步退出公立醫院。國務院法制辦公室科教文衛法制司副司長宋瑞霖表示：“國資將逐步退出公立醫院。在政府所屬醫療機構中，國有資產的持股權不低于51%。”中國的醫院已經進入產權制度改革的階段。中國會有相當一部分公立性醫院轉為股權多元化。《醫院體制改革指導意見》有望在未來幾個月內出臺。市場配置衛生資源和政府主導將共同推動中國衛生事業的進步。政府逐步退出公立醫院這個領域。政府接下來會加大指導，特別是強調運用現代企業制度和法人治理結構來治理醫院，這將會出現醫院管理制度的重大變革。但政府退出之后，也不是對衛生工作失去領導。政府將更多的精力用于全民基本醫療服務，中國要有不同層次的醫院來滿足不同層次的醫療需求。

　　政府決定新華書店改制，引進民間資本和外資。

　　國家工商總局廢止關于外資登記管理和個體私營經濟監管的部分規章和規范性文件。

　　高法制定的法院處理勞動爭議方案征求社會各界的意見。

　　勞動和社會保障部出臺《關于推進混合所有制企業和非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的意見》�！兑庖姟芬幎�，今年7月起，有關單位必須定期報送混合所有制企業、非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的情況，并逐步將與用人單位形成勞動關系的農村進城務工人員納入醫療保險范圍。對這些從業人員，應通過建立統籌基金和參加大額醫療費用補助辦法，將他們納入醫療保險范圍，重點解決大額醫療費用風險�！兑庖姟凡�對靈活就業人員參加醫療保險等問題做出了規定。該部門還將采取措施，3年內將城鎮勞動者納入醫療保險范圍。2-3年內逐步完善我國的社會保障體系。

　　勞動和社會保障部要求嚴格執行最低工資制度。除西藏外，我國其余30個地區都根據實際情況制定了當地的最低工資標準。勞動和社會保障部規定，若用人單位低于最低工資標準支付勞動者工資，由勞動部門責令其限期改正，并可責令其按所欠工資的1-5倍支付勞動者賠償金。

　　清理取消對進城務工農民的歧視性規定。九部委發出通知，除法律法規規定外，各地設立的對農民跨地區就業和進城務工的各種行政許可和非行政許可審批事項，一律取消。必要的手續要簡化。

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