眼下的公務員職業是付出與回報失衡的金飯碗

　　眾多人報考公務員，有助于人才的選拔和公務員整體素質的提高。但提高公務員管理能力、服務質量的關鍵，還在于這一職業投入與付出的合理回報，更在于公眾作為“服務”購買方的權利行使。

　　馮雪梅

　　公務員正在成為一個“金飯碗”。來自中新網的消息說，2005年中央、國家機關招考公務員網上報名工作剛剛結束。人事部權威數據顯示，共有54萬余人通過網絡提交了報名材料，有31萬余人通過資格審查。合格人數與計劃錄用人數的比例平均為37.3��1。報考者中，在職人員占總報考人數的29.3%，比去年提高了18.7個百分點。

　　盡管社會面臨巨大的就業壓力，但37��1的平均比例，卻足以顯示公務員職位超乎尋常的吸引力。勞動力市場上，當眾多求職者蜂擁而至某一行業時，通常意味著這一行業能夠帶來遠高于平均水平的回報率。

　　作為眼下最為“吃香”的職業，公務員這一職業所能帶來的高回報顯而易見。

　　工作穩定。相比于每年數十萬的報考人數，過年8年(1996年--2003年)，我國辭退的公務員人數不足2萬人。按照全國近500萬公務員計算，公務員年辭退率約0.05%。另有3.5萬多人主動辭去公務員職位。粗略估算，公務員的流動率在1.25%左右。這是一個遠低于其他行業的數字。

　　良好的福利待遇。盡管公務員接連幾次的大幅加薪屢遭詬病，但是，提高公務員的福利待遇，卻是公務員改革的必由之路。世界上的大多數國家，也都力所能及地保證公務員的各方面待遇，以便吸引人才。不斷提高的薪資，帶薪年假，醫療、住房補貼，乃至各地逐漸推行的公務員車補等等，都成為公務員這一職業誘人的“砝碼”。

　　潛在的利益誘惑。公務員職位所能帶來的潛在權益誘惑，在公務員報考的職位選擇中可見一斑。此次公務員招考，國家人事部人事教育司只招收一名科員，報考者竟有1479人。此外，報考共青團中央、國家財政部、國家稅務總局等“好”單位的人數，也遠遠超過計劃錄用人數的幾十甚至上百倍。而另外一些單位則“門前冷落鞍馬稀”，陜西省測繪局、江蘇省地震局等僅有幾人報考，未達到報名的規定人數，湖南省氣象局根本無人問津。

　　平等合理的勞動力市場中，高回報必然意味著高投入。比如說一個職業經理人，他的薪金高低、待遇好壞取決于他所創造的市場價值。由于公務員職業的特殊性，它是一個管理公共事務，為公眾提供公共服務的崗位，無法用其所創造的直接經濟效益來衡量其價值。但作為一個依靠納稅人供養的崗位，納稅人的滿意度是衡量公務員的付出與回報是否對等的關鍵。

　　一方面是優越的福利、待遇和潛在利益，另一方面，卻是貪污腐敗嚴重、管理職能錯位、行政效率低下、服務意識欠缺。公眾對公務員工作的較低滿意度，從一定程度反映出這一職業付出與回報的明顯失衡。低投入換來高回報，也就難怪如此多的人對公務員崗位趨之若鶩。

　　當然，你不能說所有報考者選擇公務員這一職位都不是為了“為人民服務”，但供給遠高于需求的市場、公眾對這一職業較低的滿意度、投入與回報的失衡，都說明公務員職業面臨必要的改革與調整。

　　公務員職業投入與回報失衡的根本原因，在于納稅人無法決定自己所購買的“服務”質量。這就好比在一個小區里，業主支付了高額的物業費，卻無法決定物業管理人員的人數，無法對他們的素質、能力和服務提出要求。高價換不回“物有所值”的服務，誰還心甘情愿地當購買者？

　　實際上，盡管對公務員的工作能力和服務質量頗多不滿，公眾卻不得不接受現狀。因為在公務員的錄用人數、職業素養要求以及薪金待遇回報等方面，他們并沒有決定權——公務員的歷次加薪、公務員車改補貼的發放，公務員的考核及評價等等，很少征求過納稅人的意見。

　　應該說，眾多人報考公務員，有助于人才的選拔和公務員整體素質的提高。但提高公務員管理能力、服務質量的關鍵，還在于這一職業投入與付出的合理回報，更在于公眾作為“服務”購買方的權利行使。

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