工會法全國總工會攻堅(jiān) 工會改革迫在眉睫

　　作者：寧平崔 奕芳?編輯：唐清建

　　在全國人大常委會最近的一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，《工會法》在部分私營和外資企業(yè)中根本沒有得到貫徹實(shí)施。名為《工會法執(zhí)法調(diào)研情況匯總》的調(diào)研報告稱：“我國非公有制企業(yè)工會組建阻力大、組建率低，一些跨國公司和知名民營企業(yè)阻撓建會情況突出。”

　　“不管是什么‘資’，到了中華人民共和國的土地上，就必須遵守中華人民共和國的法律。”對此，全國人大常委會副委員長成思危在《人民日報》上發(fā)表文章指出，“要維護(hù)職工參加和組織工會的權(quán)利，不允許任何單位和個人以任何借口加以阻撓�！�

　　一時之間，關(guān)于在私營和外資企業(yè)中建立工會的問題引起了空前的關(guān)注。

　　緣起一次執(zhí)法檢查

　　在這次由全國人大執(zhí)法檢查組和全國總工會對遼寧、上海、浙江等16個省、自治區(qū)和直轄市的《工會法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)包括沃爾瑪、柯達(dá)、戴爾、三星、肯德基、麥當(dāng)勞等諸多著名跨國公司在內(nèi)的部分私營和外資企業(yè)中存在多年未建工會或工會組織嚴(yán)重不健全的問題，一些企業(yè)甚至無視《工會法》，公開抵制組建工會。

　　“柯達(dá)從來就沒有反對和阻撓過員工成立工會的意愿和行動，我們尊重員工包括成立工會在內(nèi)的所有法律賦予的權(quán)利�！笨逻_(dá)中國首席代表安凱彬?qū)τ浾哒f，“根據(jù)《工會法》，成立工會要建立在員工自愿的基礎(chǔ)上，因而，是否成立工會的決定權(quán)在于員工而不是公司。”他表示，柯達(dá)目前沒有成立工會是因?yàn)闆]有員工提出這一要求，如果員工決定成立工會，柯達(dá)絕對尊重他們的決定，并會提供法律所規(guī)定的所有支持。

　　對于柯達(dá)列出的理由，全國總工會基層組織建設(shè)部的王英反駁說，一些企業(yè)說員工不想建工會，事實(shí)上，如果企業(yè)主的態(tài)度是不支持，員工就往往會因?yàn)閾?dān)心被“炒魷魚”而不敢提出建工會的要求。

　　名列全球500強(qiáng)企業(yè)首位的沃爾瑪自然難逃指責(zé)。據(jù)稱，深圳市總工會的人士曾數(shù)十次與沃爾瑪中國的總部聯(lián)系建工會的事宜，均未有成果；南京沃爾瑪自開業(yè)以來，當(dāng)?shù)毓�會也�?次上門提出建工會的要求但均遭拒絕。目前，沃爾瑪已在我國的17個城市開辦35家商場，雇傭了約1.9萬名中國員工，但至今沒有一家商場建立工會組織。

　　據(jù)稱，沃爾瑪拒絕建工會的理由是其在全球都沒有組建工會的慣例，為堅(jiān)持這一慣例，沃爾瑪在過去的3年中曾遭到美國“國家勞動力關(guān)系委員會(NIRB)”28次投訴。對于此次全國人大常委會的執(zhí)法檢查，沃爾瑪?shù)南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，他們正在加緊對此事進(jìn)行研究，有結(jié)果的話屆時將會統(tǒng)一向外界發(fā)布。

　　全國總工會基層組織部副部長楊洪林表示，針對這些不建工會的“釘子戶”，全國總工會可能采取以下措施：與當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)職工上下合作，對不建工會的企業(yè)情況建立名單檔案；依法通過上級工會派員幫助企業(yè)組建工會；與勞動行政部門合作，對企業(yè)提出異議；直至向人民法院提起訴訟。

　　工會缺位的尷尬

　　在《人民日報》發(fā)表的文章中，成思危強(qiáng)調(diào)：“它(工會)既維護(hù)職工的權(quán)益，同時也促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。”對于這一點(diǎn)，東莞興昂國際有限公司的管理層可能會認(rèn)真加以考慮。

　　今年3到4月間，這家擁有耐克、銳步等國際知名品牌客戶的臺資鞋企曾經(jīng)經(jīng)歷了一波工人連環(huán)騷動。據(jù)知情人士向記者稱，擁有3萬多名工人的興昂國際旗下有5家鞋廠，但在一個多月的時間里卻先后有興萊、興鵬、興雄、興昂等4家工廠因?yàn)闇p薪而引發(fā)工人騷動，數(shù)千名工人卷入其中。在工人反應(yīng)最為激烈的興雄和興昂兩個工廠，都曾出現(xiàn)過上千名工人在廠內(nèi)鬧事，打砸機(jī)器和生活設(shè)施。

　　最近一件類似的事件發(fā)生在深圳。今年國慶期間，深圳一家港資電子廠的3000多名工人因?qū)π剿�不滿，集體涌到廠前的道路上討說法，造成交通要道癱瘓達(dá)4小時之久。

　　“如果有一個正常的薪酬集體談判制度，這些惡性事件原本是可以避免的。而面對強(qiáng)大的資方，個人力量弱小的勞工需要依靠的是組織力量。”廣州一家致力于維護(hù)勞工權(quán)益的民間組織(NGO)的負(fù)責(zé)人對此評論說，“從中也可以看到，成立勞工維權(quán)組織，通過理性的方式來解決問題，不僅對勞工有好處，對資方也是有好處的，否則就會是這種兩敗俱傷的結(jié)果�！�

　　當(dāng)然，大家都能夠猜到，興昂國際就沒有這種工資談判制度，也沒有建立工會一類的勞工維權(quán)組織。全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《工會法》實(shí)施情況的報告顯示，截止到2003年底，全國非公有制企業(yè)建立的工會組織只有80.8萬家，職工入會比例僅為32.7%。

　　工會的缺位不僅造成勞資關(guān)系緊張，在華南師范大學(xué)政治系教授王金紅看來，這也是當(dāng)前普遍存在的招工難問題的一個根源。“在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如果工人無法通過用手投票的方式(選舉維權(quán)代表)來維護(hù)自己的權(quán)益，他們就會選擇用‘腳’投票的方式來表達(dá)這種意愿——走人。”工會的缺位，同時還在一定程度上讓中國在國際貿(mào)易中處于不平等地位。在美國商務(wù)部今年6月舉行的就給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題聽證會上，中國勞工權(quán)益保障問題就成了美國勞工組織指責(zé)中國，并判定中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家的主要理由之一。

　　工會自身亟須調(diào)整

　　廣東的一家NGO曾資助組織過一個“珠江三角洲工傷研究項(xiàng)目小組”。在過去的一年里，這個小組選取了珠三角6個城市的39家醫(yī)院(含1家職業(yè)病防治醫(yī)院)里的582名工傷患者進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在遭遇工傷這種特殊困難的關(guān)頭，只有53%的工傷患者表示得到過一些關(guān)心，而選擇有來自工會關(guān)心的患者只占這53%中的1.9%。

　　“我們廠里的工會主席就是老板自己，想通過工會維權(quán)，沒門兒�！睎|莞一家著名玩具廠的員工對記者說。在珠三角已經(jīng)打了多年工的他曾進(jìn)過不少廠。他表示，這種事情他看得多了�！袄习遄约翰划�(dāng)也會找個自己的親信來當(dāng)。就算是直選出來的，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)要從老板那兒撥過來，自己也要在老板手下混飯吃，很難直得起腰來�！�

　　更多的人則反映，很多時候，企業(yè)工會形同虛設(shè)。“就是填一張居委會發(fā)的表，連會都不用開，在辦公室門口掛塊牌子就算成立工會了。”一位不愿意透露姓名的人士這樣形容他所在的工廠工會成立的過程。“完全的形式主義，聽說附近幾家廠的工會也是這樣成立的。老板私底下說了，人家居委會有任務(wù)，這算是幫忙，也順便搞好跟居委會的關(guān)系。”

　　其實(shí)，一些地方工會也有苦衷。成思危在他的文章中就對一些地方將貫徹執(zhí)行《工會法》與改善投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對立起來的思想提出了嚴(yán)厲的批評，他指出：“認(rèn)為嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工會法》會影響外商投資，影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一種糊涂的認(rèn)識�！�

　　工會的缺位和職能異化，其他各種替代型的組織便開始出現(xiàn)。據(jù)記者了解，在珠三角地區(qū)，打工者自發(fā)組成的“同鄉(xiāng)會”一類的組織在一定程度上就具有維權(quán)的性質(zhì)。此外，珠三角地區(qū)還存在著為數(shù)不少的、致力于關(guān)注勞工生活狀況和維護(hù)勞工權(quán)益的NGO，較為典型的有番禺打工族文書處理服務(wù)部、深圳南山區(qū)女職工服務(wù)中心等。

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