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作者：滕朝陽
據(jù)新華社10月24日電，于今年5月1日正式施行的《上海市政府信息公開規(guī)定》，目前已取得重要進展。作為第一批信息公開重點推進的教育、公安、衛(wèi)生、工商等15家部門，到9月30日已主動公開政府信息5518件。
在現(xiàn)代法治國家，推行包括信息公開在內(nèi)的政務(wù)公開，是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的一個基本前提。上海市政府要求政府部門除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等6方面的內(nèi)容外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的各類政府信息，特別是與市民的學(xué)習(xí)、生活、工作，與企業(yè)的投資、發(fā)展等相關(guān)的各類服務(wù)信息，都要主動公開或依申請?zhí)峁钠涑踔浴⒁蠛统尚砜矗贫然⒁?guī)范化、系統(tǒng)化的信息公開舉措，可能使上海市先于其他地方向現(xiàn)代政府邁進。
不過，地方政府(包括上海)目前所確立的信息公開制度，在其內(nèi)容上大多以成型的政策規(guī)定和“紅頭文件”為主。公開這方面的信息當(dāng)然很重要，因為這些信息具有硬約束的內(nèi)在規(guī)定性，對公民的經(jīng)濟生活有較大的影響。但實在說來，這種內(nèi)容的公開，還只是一種最基本的信息公開。由此出發(fā)，信息公開將進入遞進層面。這種政府信息公開遞進的演化，是一種既合乎心理邏輯又合乎現(xiàn)實邏輯的演進，在本質(zhì)上，乃是法治社會與公民權(quán)利上升的必然要求。
成型的信息類實現(xiàn)公開之后，公民又必然對政策形成過程的信息類公開產(chǎn)生訴求。這看起來是一種“得隴望蜀”，實則是公民參與公共事務(wù)管理權(quán)利的自然延伸。倘若這種延伸受到應(yīng)有的尊重并得以化為現(xiàn)實，則有助于保證政府決策的開放性、民主性、科學(xué)性，歸結(jié)為一句話，即是從源頭上保證政府決策的正確性。事實上，要求政府決策形成過程的公開，在上海推行信息公開制度的實踐中已成為公眾的普遍心聲。從世博會怎么辦這樣的大事情，到小區(qū)里要不要再增加一個超市的“小事”，市民都會通過網(wǎng)絡(luò)、信件等形式發(fā)出自己的聲音。
但政府信息公開并不就此終結(jié)。公眾就事關(guān)公共事務(wù)和切身利益的決策事項發(fā)出自己的聲音之后，能不能對決策真正產(chǎn)生影響，又能在多大程度上產(chǎn)生影響，同樣是一個公眾關(guān)心的、需要公開的信息。倘若將此方面的信息予以公開，則既能使公眾感知自己對政府決策形成能夠發(fā)生真實而非抽象的影響，更能鼓勵和激發(fā)公眾關(guān)心政府決策并貢獻建設(shè)性意見的積極性。不過，此方面的信息公開，尚有待于破題；稍微走在前面的，也只是處于探索階段。
從成型政策的信息公開，到?jīng)Q策過程的信息公開，到公眾參與決策影響力的信息公開，這種政府信息公開不可逆轉(zhuǎn)的演進及其實現(xiàn)軌跡，印證著公民權(quán)利的豐富和政治文明的前進。
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