突出城市功能意義的城市化及其產業(yè)支持

　　洪銀興

　　洪銀興 南京大學教授 副校長

　　“內容提要”城市化不能停留在已有的人口向城市轉移的意義上，需要進入新的階段，即進入突出城市功能的城市化階段。先進生產要素、市場、公司、現(xiàn)代服務業(yè)向城市聚集 構成了城市化的新內容。服務業(yè)是城市化特別是城市現(xiàn)代化的載體和依托。服務業(yè)與城市化有互動的關系。強化城市的市場功能與提高城市中服務業(yè)比重相關。這一輪城市化，進城主體，主要不是過去意義上的農村人口進城，而是先進的生產要素特別是高科技與高科技人才進城，是服務業(yè)進城。制造業(yè)出城進入城鎮(zhèn)導致新的意義的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)代的城市化不僅是要素向城市聚集的過程，同時也包括城市要素向城鎮(zhèn)和農村擴散的過程。

　　“關鍵詞”城市功能 城市化 產業(yè)

　　在上個世紀80年代中期我國特別是沿海地區(qū)城市化創(chuàng)造了農村人口向城鎮(zhèn)轉移即城鎮(zhèn)化的模式。在今天的廣大的經濟落后地區(qū)，這種城鎮(zhèn)化模式還會起作用。本文的研究根據對小城鎮(zhèn)發(fā)達的江蘇蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化的潛在問題的分析，認為，已有的城鎮(zhèn)化只是處于初期階段的城市化模式。城市化不能停留在已有的人口向城市轉移的意義上，需要進入新的階段，即進入突出城市功能的城市化階段。

　　1、人口遷移意義上的城市化

　　城市化是經濟增長理論和發(fā)展經濟學中的老課題。早期的城市化理論均是將城市化的內涵都界定在農村人口向城市轉移上。

　　對城市化問題提得較早并產生較大影響的經濟學家是庫茲涅茨和劉易斯，他們在這方面的研究成果均出自20世紀50-60年代。

　　庫茲涅茨是在實證研究發(fā)達國家經濟增長歷程時提出城市化的，在他定義的現(xiàn)代經濟增長的特征中包含了城市化，這就是他定義的：“城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式了變化，即城市化的進程。”[2]

　　劉易斯對城市化的界定，與他關于農業(yè)人口向工業(yè)轉移相一致。由于工業(yè)集中在城市，因此，工業(yè)化與城市化并行，農業(yè)人口轉向工業(yè)也就是進入城市。但是，劉易斯已經發(fā)現(xiàn)了城市化的費用：有2/3的城市化費用用于建筑；人口從農村轉移到城市地區(qū)時，就比在已有人口定居的地方進行工業(yè)化代價要高昂[3]。

　　托達羅的“欠發(fā)達國家勞動力遷移和失業(yè)的模式”同樣把城市化界定為人口向城市轉移，但他發(fā)現(xiàn)勞動力遷入城市對經濟發(fā)展的影響，比起它所帶來的城市失業(yè)和就業(yè)不足的明顯惡化更為廣泛。其政策含義是:改變發(fā)展中國家經濟結構的關鍵，不是依靠農村人口不斷流入城市，而是創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)經濟機會適當平衡的局面，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)機會之間的不平衡，改善城鄉(xiāng)兩方面的失業(yè)機會。

　　總的來說，研究增長和發(fā)展的經濟學家都是從農村人口轉為城市人口意義上來界定城市化，其背景都是以已有的發(fā)達國家當年的發(fā)展歷程所經過的階段作為樣板的。他們的理論假設都是工業(yè)集中在城市，城市化與工業(yè)化并行。應該說，他們在20世紀50-60年代提出的城市化理論符合在當時以及在此以前各個國家經濟發(fā)展的實際，對后發(fā)國家的發(fā)展也有指導價值。

　　迄今為止，我國的城市化也是依據上述含義推進的，先后進行了城市工業(yè)化(20世紀50年代)和農村工業(yè)化(從20世紀80年代開始)兩個階段。在第一個階段，工業(yè)建在城市，因此城市化就是農村人口向城市轉移，但是，由于城市容量有限，因此城市所吸收的農村人口非常有限。在第二個階段，工業(yè)建在農村的城鎮(zhèn)，因此城市化就是農村人口向城鎮(zhèn)轉移，于是城市化被稱為城鎮(zhèn)化。

　　城市化轉為城鎮(zhèn)化有其客觀性。20世紀80年代推進農村工業(yè)化，面臨的問題是，在農村累積著大量剩余勞動力的同時，城市勞動力也很充裕。城市就業(yè)機會也嚴重不足，大批農業(yè)剩余勞動力涌入城市會產生“城市病”。因此，農業(yè)剩余勞動力只能采取就地轉移的方式，農民舉辦的非農產業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，農民在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時就地發(fā)展小城鎮(zhèn)。農村人口離土不離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。在我國農村人口數(shù)量過大，城市容納能力太小的條件下，這種城鎮(zhèn)化道路是合理的，它加快了城市化進程。

　　如果從城市人口統(tǒng)計角度分析，在城鎮(zhèn)化路徑下，雖然許多農業(yè)人口進入了城鎮(zhèn)，但他們是離土不離鄉(xiāng)，因此在將城鎮(zhèn)人口比重作為城市化水平的衡量指標時，許多實際上進入了城鎮(zhèn)的人口是不計算在內的。于是，按照城市人口指標來衡量我國的城市化水平(1998年為30.4%)，明顯低于世界平均水平(47%)。在這種情況下，理論界和實際部門就提出了離土離鄉(xiāng)的城市化問題。于是在許多地方實行取消農村戶口或放寬城市戶籍制度，由此城市人口比重迅速提高。例如，我國從1995-1999年以城市人口計算的城市化率一直在29-30之間徘徊，分別為29.04%，29.37%，29.92%，30.40%，30.89%。而到2001年這個比率一下子上升到37.66%。

　　應該說，放寬戶籍制度，允許農民進城無可非議。問題是僅僅以人口比重來說明城市化水準是遠遠不夠的。進一步推動城市化的內容不能簡單地歸結為增加城鎮(zhèn)戶口居民。如果過分強調人口遷移，可能會忽略了本質意義上的城市化質量提高的問題。

　　中國農民當年推進城市化的過程中，可能對劉易斯和托達羅的模型一無所知，但城市化沒有采取農民進入城市的途徑，而是與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時發(fā)展小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的城市化道路。在發(fā)展經濟學文獻中我們沒有發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化概念。在中國城鎮(zhèn)化可能是一個創(chuàng)造。城鎮(zhèn)化在一定發(fā)展階段的歷史作用和在一定發(fā)展階段終結，反映在中國城市化發(fā)展的進程。

　　但是，與人口轉移相關的發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化模式的弊端也越來越突出。一是城鎮(zhèn)分散達不到規(guī)模經濟，城鎮(zhèn)太小，聚集不起服務及設施建設的合理規(guī)模，形不成城市功能，由此使城鎮(zhèn)不可持續(xù)發(fā)展。二是處處建城鎮(zhèn)，造成耕地大量流失，農村地域污染嚴重，大量亦工亦農人口存在，阻礙農業(yè)規(guī)模經營的進程，由此加劇農業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展。三是由于城鎮(zhèn)分散，特別是許多縣級城市因小城鎮(zhèn)過多分散了人氣，難以成為一個地區(qū)的經濟中心、市場中心、信息中心，小城鎮(zhèn)無法獲得工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展所需的人口聚集效益和規(guī)模效益，聚集不起市場和服務功能。由此使農村城市化的目標難以實現(xiàn)。

　　2、城市功能意義上的城市化

　　人口進入城市意義上的城市化是每個農業(yè)國家轉向現(xiàn)代化時必然要經過的階段，但它不是城市化的全部內容。在人口遷移意義上的城市化達到一定階段后，有必要轉向推進功能意義上的城市化。它是經濟發(fā)展進入新階段的標志。

　　城市化由人口轉移轉為突出城市功能，是城市化的提升，也是城市的提升。在現(xiàn)代經濟中，城市是現(xiàn)代化的中心，是先進社會生產力和現(xiàn)代市場的載體。城市在區(qū)域經濟和社會發(fā)展的主導地位在現(xiàn)代經濟中越來越明顯。教育科技集中在城市，城市是科學技術和文化思想的策源地。推進城市現(xiàn)代化將促進技術創(chuàng)新和文明進步，進而推進社會經濟現(xiàn)代化和城市文明的地域擴散。

　　城市，顧名思義，是市場中心。城市作為一個區(qū)域的市場中心、信息中心、服務業(yè)中心，是城市的功能。從功能意義上界定城市化的新內涵，就是要在城市聚集人流(主要指科技與管理人才)、物力、資金流和信息流，聚集主導產業(yè)，聚集科技教育。

　　作為市場中心的城市不僅僅是產品市場的中心，更為重要的是要素市場中心。城市成為人流物流資金流信息流的集散地，其發(fā)展極作用便凸現(xiàn)出來了。這就是佩魯所說的，城市作為地理上集中的綜合產業(yè)極“改變了它直接的地理環(huán)境：而且如果它足夠強大，還會改變它所在的國民經濟的全部結構。作為人力、資本資源的積累和集中中心，它促進了其他資源集中和積累中心的產生。當這樣兩組中心通過物質的和智力的高速公路相互聯(lián)系在一起時，廣泛的變化在生產者和消費者的經濟視野和計劃中就顯示出來了。”[4]

　　城市化轉向強化城市功能反映城市化內容的變化，過去突出人口向城市轉移，現(xiàn)在則突出要素向城市移動。具體地說，人流、物流、資金流、信息流流向哪里？在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)階段可能會向流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這跟發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的要素等級相關。例如星期日工程師，一般的技術等。現(xiàn)代經濟的發(fā)展需要的是先進生產要素，如高科技和高科技人才，這些先進生產要素流向哪里？顯然是首先流向城市，并通過城市集散。產品也是這樣，市場在哪里？雖然產品不一定都直接運到城市去買賣，但買賣的信息，交易的場所也是集中在城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)二字，原因是其分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當其發(fā)展到一定階段，就會發(fā)現(xiàn)其分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弊端，于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便由過去的圍城轉向進城，其公司總部及其研發(fā)中心、營銷中心聚集在城市，可以取得聚集效益，如降低交易成本，及時獲得信息，更多的獲得競爭和合作的機會。

　　我們還可以發(fā)現(xiàn)在中國加入WTO以后外資進入的方向變化：過去進來的主要是制造業(yè)項目，因此其基本流向是鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)在進來的是銀行、保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)項目，它以公司聚集及輻射面廣為條件，自然以城市為首選目的地。

　　歸結起來，先進生產要素、市場、公司、現(xiàn)代服務業(yè)向城市聚集構成了城市化的新內容，這是經濟發(fā)展到現(xiàn)代階段自然形成的趨勢。進一步的分析還可發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對經濟發(fā)展水平起決定性作用的城市化水平，就是指這一意義的城市化水平。

　　根據以上從功能意義上規(guī)定的城市化內容，現(xiàn)在評價城市化水平的指標，不是簡單地看城市人口，城市人口的多少不能反映城市化水平的高低。衡量城市化水平更多的應該是反映城市功能提升的“質”的指標，反映市場化和社會分工程度的指標，包括服務業(yè)比重、基礎設施水平、文化教育、金融保險、房地產業(yè)、信息服務業(yè)等。以這些指標來衡量各個地區(qū)的城市化，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段地區(qū)之間經濟文化差距很大。其中的主要說明因素是城市化水平的差距，也就是城市功能意義上的城市化水平的差距。即使是在發(fā)達地區(qū)，其城市化也存在城市供給不足問題。

　　已有的城市化理論是以已經存在城市為前提的，城市化過程也就是農村人口向城市轉移的過程。而在我國的許多落后地區(qū)，與其他發(fā)展中國家一樣，城市供給嚴重不足，就是說，在相當大的面積的范圍內沒有達到一定規(guī)模的城市，城市太少，城市太小。在這里從何談起城市化。“百萬民工大流動”從一定程度上反映城市缺乏。進一步的問題是，即使是已有的城市，城市功能太弱，得不到經濟發(fā)展要素和經濟能量的集聚，對先進生產要素缺乏吸引力，缺少人流物流信息流資金流的聚集。這同時也導致了農業(yè)和農村的落后：一方面農業(yè)中剩余勞動力轉移受阻，另一方面城市難以提供改造傳統(tǒng)農業(yè)的先進要素。因此，在經濟落后地區(qū)的經濟發(fā)展需要城市化的牽動，其城市化不僅包括人口轉移的內容，同時也包括強化城市功能的內容。

　　就經濟發(fā)達的沿海地區(qū)來說，雖然這里的人口遷移意義上的城市化水平較高，城鎮(zhèn)星羅棋布，特別是在蘇南地區(qū)形成了城市群，但不能說這里的城市供給已經充足。當年這些地區(qū)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，在容納轉移出來的農業(yè)剩余勞動力方面起過明顯的積極作用。但是正因為小城鎮(zhèn)的星羅棋布，分散了城市的人氣。發(fā)展起來的眾多的小城鎮(zhèn)達不到規(guī)模經濟，無法承擔其市場中心的城市功能，與此同時它們又分散人氣使已有的和新建的城市也難以發(fā)揮城市功能。可以說小城鎮(zhèn)化所產生的最為嚴重的外部不經濟是：在很大程度上抑制了大中小城市的發(fā)展。

　　城市供給不僅僅是數(shù)量問題。更是質量問題。雖然小城鎮(zhèn)也可以集聚一定的經濟能量和要素，但無論從理論上還是實踐上都可以證明，在一個區(qū)域內由小城鎮(zhèn)集聚起來的經濟能量和要素不可能達到該區(qū)域城市所集聚的要素和能量。更為重要的問題是由于它分散人氣而削弱城市功能。實踐已經證明，在小城鎮(zhèn)發(fā)達的地區(qū)的大中城市無論是規(guī)模還是功能都沒有得到應有的發(fā)展，從另一個方面導致了城市供給不足。因此，在小城鎮(zhèn)發(fā)達的經濟發(fā)達地區(qū)，進一步推進城市化的基本內容是，克服多年的小城鎮(zhèn)化所產生的負效應。其中包括：一方面通過合并城鎮(zhèn)減少小城鎮(zhèn)，并在此基礎上推進城鎮(zhèn)城市化，使城鎮(zhèn)具有真正的城市功能。另一方面發(fā)展和繁榮城市，推進城市現(xiàn)代化，使城市產生吸引和聚集現(xiàn)代生產要素的功能。

　　3、城市化與服務業(yè)的互動

　　城市化的產業(yè)支持與城市化的內容相關。已有的城市化與工業(yè)化一致，農業(yè)人口進入城市，城市發(fā)展工業(yè)，于是有工業(yè)城市和城市工業(yè)一說。就是說，已有的城市化或者說，人口轉移意義的城市化基本上由工業(yè)支持，城市產業(yè)結構以工業(yè)為主。 錢納里的發(fā)展模型就曾將城市化與工業(yè)化直接聯(lián)系，并將城市化的指標直接規(guī)定為城市人口占總人口的比重，于是形成下述表格(表1)：

表1 錢納里發(fā)展模型的城市化和工業(yè)化率

資料來源：錢納里：發(fā)展模型1950-1970

　　我國已有的城市化基本上是同工業(yè)化同步的，因而城市化的產業(yè)支持是制造業(yè)的發(fā)展。具體地說，從上個五十年代開始的城市化與城市工業(yè)化同步，從上個世紀80年代中期開始的城鎮(zhèn)化與農村工業(yè)化同步。

　　從產業(yè)發(fā)展順序看，制造業(yè)的發(fā)展拉動服務業(yè)的發(fā)展。斯蒂格里茨在最近一次的講話中指出：在發(fā)達國家中，其服務部門最大。新經濟之所以能取得成功，向服務業(yè)的轉移至少起了部分作用。在未來幾十年里，東亞所有國家或地區(qū)，實際上全球所有國家，都會在不斷地努力接受中國的崛起所帶來的影響。我以為影響之一就是，它會增強非貿易經濟部門的作用，特別是服務業(yè)的作用。其依據是中國在制造業(yè)中的作用會越來越重要，它擁有低工資和高生產率，能夠得到資本，又富有企業(yè)家精神，將成為制造業(yè)中的統(tǒng)治力量。據此，他要求，其他經濟體，必須去適應這一點。加強非貿易部門發(fā)展服務業(yè)就是這種適應的一部分。斯蒂格里茨的分析對我國的產業(yè)結構調整同樣有意義。制造業(yè)達到較高水平，對服務業(yè)提出強烈需求。服務業(yè)發(fā)展對制造業(yè)又有有明顯的拉動作用。具體地說，工業(yè)化和專業(yè)化不斷加深，為生產者服務業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。金融、保險、運輸、工程、法律、會計、廣告、管理與技術、咨詢等生產者服務業(yè)迅速發(fā)展，可以為制造業(yè)的發(fā)展提供更大的空間并可大大提高其質量。在現(xiàn)代經濟作用，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)主導制造業(yè)的作用已越來越明顯。

　　再從產業(yè)與城市發(fā)展的關系來看，制造業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展的影響基本上是量的影響，即影響城市規(guī)模的擴大，城市人口的增加。而服務業(yè)的發(fā)展對城市發(fā)展的影響則基本上是質的影響，即強化城市的功能，提升城市形象。就經濟中心的形成來說，在短缺經濟年代城市成為經濟中心是因為它是工業(yè)中心。現(xiàn)在工業(yè)制成品成為買方市場，工業(yè)中心不再是經濟中心，只有服務業(yè)中心才能成為經濟中心。現(xiàn)在許多城市都要以大市和強市來說明城市發(fā)展目標，基于以上分析，我們可以說，人口大市至多成為消費大市，工業(yè)大市至多成為經濟大市，只有以服務業(yè)大市才能成為經濟強市。過去，許多城市以煙囪林立為榮，現(xiàn)在，如果還是煙囪林立，一定是落后城市的象征。只有服務業(yè)為主的城市才是現(xiàn)代城市的象征。

　　服務業(yè)是城市化特別是城市現(xiàn)代化的載體和依托。城市需要通過服務業(yè)成為主導性產業(yè)還城市的本來面目，變工業(yè)型城市為貿易型、服務型和消費型城市。強化城市的市場功能與提高城市中服務業(yè)比重相關。城市作為要素和產品的市場中心和集散地，其中集就是聚集，散就是擴散。聚集和擴散的依托就是服務業(yè)。

　　服務業(yè)與城市化有互動的關系。其理論說明在于：制造業(yè)的生產和消費在時間上和空間上可以分開，因此其發(fā)展不依賴于本地的市場容量；而服務業(yè)的生產和消費在時間和空間上是不可分的，因此服務業(yè)的規(guī)模對當?shù)氐氖袌鋈萘恳蕾囆院軓姟３鞘性酱螅�市場容量越大，服務業(yè)規(guī)模越大越經濟。我們還從現(xiàn)階段服務業(yè)的國際競爭中發(fā)現(xiàn)，由于服務需求相近，信息流通迅速，交通便捷，如果各個城市服務成本、品質和服務種類存在明顯的差異，客戶更有可能跨越地域尋求最佳的服務。這意味著一個城市服務業(yè)越發(fā)達，對客戶越有吸引力，這個城市的功能及競爭力越強。

　　我國加入WTO后，進入中國的外資層次也在提高。進入的外資高科技的研發(fā)中心，外資服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)不只是進入城市，對城市投資環(huán)境的要求也在提高。城市的服務業(yè)發(fā)展水平就成為他們評價投資環(huán)境的重要標準。有沒有他們所信得過的銀行和律師事務所，有沒有符合他們需要的物流機構等等，便是其考察投資環(huán)境的重要指標。所有這些，進一步說明了現(xiàn)代城市化與服務業(yè)的相關關系。顯然，在經濟全球化條件下，城市服務環(huán)境越好，現(xiàn)代化程度越高。城市的國際地位進一步突出。

　　實證分析表明，服務業(yè)的發(fā)展與城市化具有同步性。與現(xiàn)代經濟相聯(lián)系的服務業(yè)以城市規(guī)模為條件，文化教育、金融保險、房地產業(yè)、信息服務業(yè)等均適于在大中城市發(fā)展。實證分析也表明，凡是國際性大都市，服務業(yè)比重一般要在70%以上。發(fā)達國家60%的產值60%的就業(yè)在服務業(yè)，其主要集中在城市(見表2)。

表2 國內外一些大城市市區(qū)的第三產業(yè)比重

　　服務業(yè)包括消費者服務業(yè)和生產者服務業(yè)。從城市化角度，服務業(yè)也有個結構優(yōu)化和升級問題。

　　消費者服務業(yè)，如零售、餐飲、娛樂、旅游、體育，客運、航運、旅店、家政服務等，它們的特征是屬勞動密集型產業(yè)，與居民生活需求密切聯(lián)系，進入退出的壁壘低。隨著人均收入水平的不斷提高，居民的服務性消費比重不斷上升，將推動消費者服務業(yè)的不斷成長。由于不同收入不同群體之間收入水平存在差距，居民消費檔次逐漸拉開，要求提供不同層次的服務。可以預見，為適應這種居民消費結構的變化，商業(yè)、餐飲、居民服務，娛樂、住房服務、金融、保險、旅游、醫(yī)療保健、教育、文化產業(yè)等與居民消費和提高居民素質密切相關的產業(yè)將會得到較快的增長。

　　生產者服務業(yè)，包括郵電通信、交通運輸，廣告信息咨詢，企業(yè)服務業(yè)，其特征是具有較高人力資本和知識資本含量，產業(yè)關聯(lián)度和要素生產率較高，具有較大的發(fā)展空間。根據現(xiàn)代城市化的內容，在城市發(fā)展的服務業(yè)應該有明確的重點。這就是生產者服務業(yè)。金融服務、企業(yè)服務、信息服務、市場服務成為服務主體，使城市具有強大的為生產服務的功能，其中包括市場功能，信息功能，金融保險通信等方面的服務功能。

　　4、城市區(qū)及其內部布局調整：進城與出城

　　城市化戰(zhàn)略的重點由以發(fā)展小城鎮(zhèn)為特征的城鎮(zhèn)化轉變?yōu)閺娀�城市功能，提高城市質量，推進城鄉(xiāng)整體現(xiàn)代化，必然會牽動產業(yè)和要素進城和出城的結構性調整。有人擔心城市化會導致人口擁擠、治安混亂和環(huán)境污染之類的城市病。實際情況是，以城市功能意義的城市化替代人口進城意義的城市化，本身包含城市布局的結構性調整。城市化不僅僅是進城問題，出城與進城的結構性調整會有效地防止和克服城市病。

　　城市要素和產業(yè)結構調整的方向與對城市的功能和質量評價相關。在現(xiàn)代經濟中，城市質量主要涉及服務質量和環(huán)境質量；城市功能一般涉及聚集效應和規(guī)模經濟。現(xiàn)在需要深入研究的是，城市聚集什么、規(guī)模多大才能充分顯示城市功能。應該說任何城市的容納能力是有限的，如果從城市作為一個區(qū)域的發(fā)展極考慮，在城市聚集的要素只能是先進生產要素，聚集的產業(yè)只能是主導產業(yè)，包括服務業(yè)和制造業(yè)的研發(fā)中心，聚集的企業(yè)只能是公司總部及其營銷中心。就城市規(guī)模來說，現(xiàn)階段的城市現(xiàn)代化不是城市大規(guī)模化，要突出其內涵和功能的現(xiàn)代化，而不是片面追求其規(guī)模。過去的城市化以城市規(guī)模的擴張為特征，其原因是這種城市化以工業(yè)化處于工業(yè)化階段為基礎，因此城市規(guī)模越大，現(xiàn)代化水平越高。而現(xiàn)代工業(yè)化正在進入信息化階段。以信息化為基礎的城市現(xiàn)代化水平沒有必要用城市規(guī)模來說明。[5]

　　基于以上規(guī)定，這一輪城市化，進城主體，主要不是過去意義上的農村人口進城，而是先進的生產要素特別是高科技與高科技人才進城，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及舉辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外資企業(yè)的公司總部及營銷中心進入城市；不是一般意義上的制造業(yè)進城，而是服務業(yè)進城，銀行、保險公司、貿易企業(yè)、電訊公司和各類高科技研發(fā)中心進入城市，是知識密集的金融、通訊、信息、商貿、咨詢等中介性服務部門進城。由于城市本身也有等級，各類公司會依自身的等級進入不同等級的城市，因此形成城市現(xiàn)代化水平的不同等級。當然，各類服務業(yè)的分支機構也會滲透到鄉(xiāng)村，進城的公司的制造業(yè)基地還會留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　有進城必然有出城。出城的是基于效益標準的市場選擇的結果。在城市容量有限的情況下，城市要素和產業(yè)聚集，必然導致要素及產業(yè)的競爭。隨著城市地價的提高，留在城市的只能是具有更高價值有能力償付較高租金的要素和產業(yè)。在競爭中處于劣勢的必然是占地面積大、單位占地面積創(chuàng)造價值低的制造業(yè)以及落后的生產要素。城市中心區(qū)積累了大量不合理用地以及過分擁擠、環(huán)境惡劣等問題嚴重影響城市質量的提升。于是出現(xiàn)工業(yè)及相關人員向周邊小城市和城鎮(zhèn)轉移的趨勢。通過土地置換，大量工業(yè)、普通住宅等償付租金能力差的用地從中心區(qū)退出，為金融、商務及公共建筑的進入提供空間，從而促進了城市中心區(qū)的功能更新。這樣的城市現(xiàn)代化使城市由工廠林立轉向公司林立。制造業(yè)在進入城鎮(zhèn)和農村工業(yè)區(qū)后，因相對便宜的地價和勞動力成本的下降而得以擴大規(guī)模，也可以為吸收農業(yè)剩余勞動力提供就業(yè)崗位。

　　城市產業(yè)結構的調整所包含的制造業(yè)出城之類的趨勢可以用反城市化來概括，由此導致新的意義的城鎮(zhèn)化(我把它稱作現(xiàn)代城鎮(zhèn)化)。如果說，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是農業(yè)剩余勞動力的轉移場所的話，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化則是城市傳統(tǒng)工業(yè)及相關的人口轉向城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。顯然，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化依附于農村，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化則依附于城市。因此可能形成城市的產業(yè)分工。中心城市聚集服務業(yè)，衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)集聚制造業(yè)。

　　即便是在城鎮(zhèn)也不意味著單純容納制造業(yè)。現(xiàn)代城鎮(zhèn)化是大城市中心區(qū)居民及功能的外遷，追求的不只是保持大城市的生活方式，還要求有更高質量的生活。城鎮(zhèn)化代表的應該是城市功能、生活方式的擴散以及城市精神在更大范圍的傳播。在城鎮(zhèn)化過程中，要注意解決社區(qū)的功能組織問題，特別是要有教育、醫(yī)療、購物等基本的服務設施，應該讓其形成一個相對獨立的單元。現(xiàn)在的許多農村工業(yè)區(qū)只是作為工業(yè)區(qū)來建設，沒有將其與城鎮(zhèn)化結合，工業(yè)區(qū)沒有城鎮(zhèn)服務業(yè)的支持，也會出現(xiàn)工業(yè)區(qū)的不可持續(xù)發(fā)展問題。

　　城市要素和產業(yè)出城與進城的結構性調整就形成由城市到城鎮(zhèn)及農村的不同功能層級的布局。大城市(主城區(qū))位于核心地位，次之是衛(wèi)星城鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、再次是純粹的農村地區(qū)。城鎮(zhèn)是大城市及純粹農村地區(qū)過渡地帶中的一個層次。基于這種城市結構的分析，可以對城市規(guī)模作出新的規(guī)定：城市范圍可以擴大，但主城區(qū)不一定很大，擴大的是城市直接輻射的范圍。這樣，城市化在不同的城市范圍就有不同的重點。在主城區(qū)主要是集聚要素和現(xiàn)代服務業(yè)。而在城郊和衛(wèi)星城鎮(zhèn)則是提供就業(yè)崗位，集聚人口包括從農業(yè)中轉移出來的勞動力和從城市轉移出來的人口。這體現(xiàn)區(qū)域意義上的范圍經濟與規(guī)模經濟的結合。

　　現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化包括在已有小城鎮(zhèn)基礎上推進城鎮(zhèn)城市化。這是城鎮(zhèn)化與城市化的銜接。農村城鎮(zhèn)的城市化水平直接影響城市現(xiàn)代化要素向農村的擴展和輻射能力。推進城鎮(zhèn)城市化，要求城鎮(zhèn)的集中。作為城市的城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)有規(guī)模的區(qū)別。達不到必需的規(guī)模，聚集不起服務業(yè)，聚集不起市場，聚集不起人氣也就不成其為城市。城鎮(zhèn)中建起的各類市場和服務設施也不可能達到規(guī)模經濟。具體要求是經濟能量和產業(yè)的極化。它要成為區(qū)域中的商貿中心、服務中心，從而成為城市現(xiàn)代化要素向鄉(xiāng)村擴展和輻射的中間環(huán)節(jié)。

　　現(xiàn)代城鎮(zhèn)化要求城市中心區(qū)與城鎮(zhèn)一體發(fā)展。這里涉及兩個方面內容：一是中心區(qū)與城鎮(zhèn)之間建設快速公共交通通道，將城市與城鎮(zhèn)聯(lián)成一體。二是城市與城鎮(zhèn)在行政上聯(lián)成一體，通過中心城市的功能定位、市場發(fā)育和網絡建設，增強中心城市的擴散作用，通過中心城市的現(xiàn)代化要素擴散推動城鎮(zhèn)及其外圍地區(qū)的現(xiàn)代化。從這一意義說，出城包含現(xiàn)代化要素的出城。這也是城市功能的一個重要方面。城市作為中心功能有多強范圍有多廣，不是看其城區(qū)范圍有多大，而是看其輻射的范圍有多大。其中的城鎮(zhèn)可以說是城市現(xiàn)代化要素向農村擴散的和輻射的接力站。顯然，現(xiàn)代的城市化不僅是要素向城市聚集的過程，同時也包括城市要素向城鎮(zhèn)和農村擴散的過程。

　　這樣，城市化的內涵與外延就都有了明確的界定：內涵發(fā)展即強化城市功能，包括先進生產要素、公司、服務業(yè)在城市的聚集。外延發(fā)展不是簡單的擴大城市規(guī)模，而是通過反城市化和現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的進程，擴大城市要素向農村擴散和輻射的范圍。

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