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記者張劍荊北京報道 日前，清華大學社會學系孫立平、郭于華、沈原教授發布了由他們主持的“下崗失業社會保障制度在實踐中的運作研究”的課題報告。報告認為，“老失業群體”達到峰值、“新失業群體”問題凸現，我國失業社會保障制度模式需要調整。
由香港樂施會資助的這項調查，歷時兩年。根據對東北地區的沈陽和長春兩市進行的問卷調查和訪談，課題組對目前中國特別是東北地區的失業和失業社會保障問題形成了六
個基本的判斷。
第一，“老失業群體”達到峰值、“新失業群體”問題凸現。近年來城鎮登記失業率的大幅增加并非因實質失業人數的增加而導致，而主要是因為并軌所帶來的統計意義上的失業率的上升。今后所增加的失業人員將會主要來源于“新增勞動力”部分，即“新失業群體”。老失業群體達到峰值，意味著失業社會保障目標群體規模已經大體確定；而新失業群體將對我國未來社會保障制度構成挑戰。
第二，非正式就業機會相對較多，多數人的基本生活大體可以維持，養老和醫療的社會保障需求日益迫切。本次調查的數據表明：64.5%的下崗失業人員表示當前有工作；下崗失業人員家庭人均平均月收入218元，相對應的，家庭人均月支出215元。他們的收支平衡只是一種“脆弱的平衡”。盡管從目前看兩市失業者非正式就業的比例是比較高的，但這種就業是高度不穩定的，隨著其年齡的進一步增大，其中的相當一部分人會失去這些工作。目前國企失業人員開始陸續進入人生的老年階段，有的實際上是在社會的意義上提前進入老年階段，可以預期，這部分人對與老年階段相聯系的社會保障的需求會日益迫切。在調查中，沒有參保人員中有接近90%的人表示因為沒有參加社會保障而感到憂慮。
第三，失業者是一個同質性和異質性都很強的群體，由此形成對社會保障的復雜而多樣的需求。由于其具體生活境況的不同，失業人員對社會保障的需求可以區分為兩個基本面向：一是現實生存需求，如生活無法維持、無力繳納子女就學費用以及沒錢治病等。存在此類問題的人員大約占全部調查對象的三分之一左右。二是未來或潛在的生活保障需求，即養老與醫療需求。但由于參保的費用較高，無力繳納相關費用者和在繳納較高的社保費用后出現當下生活困窘者有相當比例。
第四，目前的失業社會保障制度設計與目標人群的需求有相當偏離。現行的社會保障制度是按照普遍統一的原則進行設定的，梯度范圍較小。無論參照標準是在職職工、(包括個體工商戶在內的)“靈活就業人員”還是“全市平均工資”，都意味著一種失業者難以承受的繳費標準。特別是重保險輕救助的保障模式，使得一些失業者在生活中遭遇的一些急迫問題難以得到有效的解決。
第五，失業者參保行為選擇直接受“繼承性體制因素”影響。由于與原有體制或原有單位關系的不同，他們在失業保險、養老保險、醫療保險等方面享有不同的待遇。一般來說，對于已經解除勞動關系的國有企業失業人員而言，養老保險已經由原來的單位足額交齊，失業后續保即可，他們往往比較愿意續繳。而對于大部分無法解除勞動關系的下崗職工和“放長假人員”，個人賬戶不實的情況較多，續繳養老保險相對困難。
第六，失業者對相關社會保障制度認知缺乏是一種相當普遍的現象。對下崗職工基本生活制度表示了解一點的占59.9%，而有32.7%的人表示一點都不了解；對失業保險制度只有57.7%的人表示了解一點，而一點都不了解的占36.7%；對養老保險制度了解的情況稍微好一點，表示了解一點的占67.4%，而也有22.9%的人表示一點都不了解；但是對醫療保險制度了解的僅有2.0%。影響下崗失業人員對制度認知的因素主要包括：第一，制度沒有連續性，頻繁變動；第二，制度設計過于繁瑣復雜。
課題組認為，鑒于我國失業人員的具體情況，特別是考慮到由于時間的推移失業人員自身特點的變化，應當對我國失業社會保障制度的模式進行調整。在調整中，至少要考慮到這樣三個因素。
第一，由于目前我國失業人員的特點，特別是由于時間的推移，現在的“4050”人員再過10年就是“5060”人員，將他們生活的依托更多寄托在再就業上是不切合實際的。“4050工程”和各種“再就業工程”的實際效果并不理想。問卷結果顯示在參加培訓的下崗失業人員中，半數認為培訓對再就業“沒有用”，20%認為“有用”，其余30%表示“不好說”。
第二，一些失業下崗人員的生活預期發生明顯變化。有的30多歲就已經對自己這輩子的前途不抱什么太大的希望，而是將希望寄托在孩子身上，有的人就很明確這樣說。相反，如果連他們的孩子也看不到希望，那才是他們真正失去希望。
第三，2000年，我國65歲以上的人口達到9000萬人，約占世界老年人口的1／5，占亞洲老年人口總數的1／2。而且，在未來的一段時間里，我國無論是老年人口的絕對數，還是老年人口在總人口中的比例，仍然會迅速增長。預計2010年老年人口將達到11000萬人。
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