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三、公平的環(huán)保促進(jìn)社會的公平
中國的發(fā)展成本遠(yuǎn)高于世界平均發(fā)展成本。中國科學(xué)院算了一筆賬，干同一件事，在
世界平均狀況下每花1美元，在中國就要花1.25美元。多出的0.25成本中，生態(tài)環(huán)境占0.17，結(jié)構(gòu)不合理與管理不善占0.08。因此說，想了解人們生活質(zhì)量與社會發(fā)展的真實(shí)水平，就要把代表平均生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)、代表社會公平程度的基尼系數(shù)、代表經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)的人文發(fā)展指數(shù)、代表城鄉(xiāng)差異程度的二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、代表資源能源利用水平的集約化指數(shù)加在一起進(jìn)行綜合分析，才能得出比較準(zhǔn)確的結(jié)論。
我們需要一整套新的國家績效考核體系。建立綠色GDP核算體系是戰(zhàn)略性的一步。現(xiàn)行的GDP中只能看出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，卻看不出其背后的環(huán)境生態(tài)破壞。綠色GDP則扣減了環(huán)境和生態(tài)成本，其數(shù)據(jù)反映了國家的真實(shí)發(fā)展水平，能夠?yàn)闆Q策提供判斷依據(jù)。但由于技術(shù)、觀念的障礙，綠色GDP不可能短期出臺。我們急需一套能夠修正地方官員決策的考核標(biāo)準(zhǔn)，這就是官員環(huán)保考核。環(huán)保考核應(yīng)包括公眾環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、空氣環(huán)境質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增長率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)；還應(yīng)包括當(dāng)?shù)卣畬χ醒敫黜?xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)情況。新的績效考核體系，將以新的發(fā)展觀與政績觀來調(diào)整單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長與過度消費(fèi)的觀念，為全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為弱勢群體的公共利益，為執(zhí)政黨的長治久安提供重要支撐。這有利于促使政府職能從單純抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為主抓公共事務(wù)。今后官員的政績應(yīng)該是：創(chuàng)造每單位GDP所耗資源與所釋放的污染物越低越好；本地區(qū)每個勞動者的全負(fù)荷勞動生產(chǎn)率與單位國土面積所承載的經(jīng)濟(jì)總量越高越好。
我們應(yīng)該考慮重新調(diào)整國土規(guī)劃。國土規(guī)劃中的行政區(qū)域改革最為重要，因?yàn)榭梢詮母旧洗龠M(jìn)區(qū)域公平。中國行政區(qū)劃設(shè)置一向考慮政治、經(jīng)濟(jì)、自然、民族因素。但有些朝代為了統(tǒng)治，也往往故意打破自然地理的完整性。今天，城市的輻射作用更加重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域公平的能力。我們有發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)共同致富的經(jīng)驗(yàn)，也有長期把生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)集中在一個行政區(qū)域內(nèi)而使區(qū)域差距更加擴(kuò)大的教訓(xùn)。我們應(yīng)根據(jù)資源、人口、經(jīng)濟(jì)總量與環(huán)境生態(tài)的不同功能，確定不同目的，設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整不同區(qū)域，優(yōu)化配置不同資源。例如，中國多山多丘陵，若以一個或兩個相對完整的自然地域，特別是以水系為界來劃分行政區(qū)，既有利于區(qū)內(nèi)水土資源的統(tǒng)一開發(fā)，也有利于上下游之間的補(bǔ)償協(xié)調(diào)，更有利于全面規(guī)劃與綜合整治環(huán)境。
我們應(yīng)加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了用計(jì)劃、立法、市場等手段來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該把區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償作為重點(diǎn)，還可考慮對生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行特殊稅收政策。政府還應(yīng)運(yùn)用市場手段讓社會各階層之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。富裕人群消費(fèi)的環(huán)境多，應(yīng)當(dāng)做出更多的補(bǔ)償。如城市生活污水收費(fèi)，用水多的應(yīng)該加倍付費(fèi)，特困戶在生存用水范圍內(nèi)應(yīng)該給予補(bǔ)貼；占用空間大的高檔住宅、排氣量大的汽車也應(yīng)該向環(huán)境付費(fèi)。對高價(jià)值商品還應(yīng)開征高消費(fèi)稅，并在其中包含一定比例的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。此外，必須讓污染大戶向污染受害者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然遠(yuǎn)低于企業(yè)的污染治理成本，于是這些企業(yè)交了排污費(fèi)就可以光明正大地“合法排污”。我們應(yīng)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)為節(jié)約成本選擇治污。總之，用完善的環(huán)境付費(fèi)和環(huán)境稅收政策，可讓高收入階層拿出更多的錢改善環(huán)境，讓低收入者享受到更多的環(huán)境權(quán)益；讓生產(chǎn)者自覺追求環(huán)保的生產(chǎn)方式，讓消費(fèi)者自覺選擇環(huán)保的消費(fèi)方式。
我們還應(yīng)建立國家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償制度。這是要解決末端產(chǎn)業(yè)對于源頭產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；解決二、三產(chǎn)業(yè)對于第一產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；解決成品產(chǎn)業(yè)對于資源產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償。補(bǔ)償手段應(yīng)依照資源價(jià)格和機(jī)會價(jià)格，對整個產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施合理的利益分配。我們還應(yīng)建立有地區(qū)差別的環(huán)境政
策。東、中、西部地區(qū)在資源分布、自然氣候、潛在環(huán)境容量等方面存在巨大差異。為公平發(fā)展，我們可在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、排污總量的分配、環(huán)境稅起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)上推行不同標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策。我們還應(yīng)呼吁建立國際環(huán)境補(bǔ)償體系。發(fā)達(dá)國家對自然的索取遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家，他們理應(yīng)為拯救這個傷痕累累的星球承擔(dān)更大的責(zé)任。首先要做的就是降低“綠色貿(mào)易壁壘”，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；并建立全球生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為發(fā)展中國家保護(hù)森林、生物多樣性而付費(fèi)。
我們應(yīng)保障公眾參與以推進(jìn)社會公平。社會公平必然是大多數(shù)民眾意志的反映。惟有在完善的民主機(jī)制中才能真正確立社會公平，也惟有社會公平才能支撐民主機(jī)制的延續(xù)。社會公平的民主機(jī)制當(dāng)然包括公眾參與。環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與正是發(fā)展社會主義民主法制的切入點(diǎn)。公眾參與影響自己利益的環(huán)保決策是憲法賦予的權(quán)利。我們要實(shí)行環(huán)境信息公開化，讓公眾知道自己呼吸的空氣怎樣，喝的水怎樣；我們要推行環(huán)境決策民主化，在影響公共利益的大型工程開工前舉行聽證會，讓公眾充分發(fā)表意見；我們要實(shí)行環(huán)境公益訴訟，使任何公民、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)為了公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。什么是法治國家？就是法律面前人人平等。中國已有40余部環(huán)境法律法規(guī)，但由于規(guī)定的權(quán)限不夠，這些法律還不能夠完全保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益。經(jīng)濟(jì)利潤的受益者與環(huán)境經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)者不是一個主體，一方是企業(yè)，一方是普通公眾。在決定某個污染企業(yè)是否該關(guān)閉的問題上，由于收益者與承擔(dān)者背后的社會力量懸殊很大，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法。我們必須提高環(huán)境法律的執(zhí)法力度。必須改革環(huán)境執(zhí)法體制。必須重點(diǎn)解決違法成本低、守法成本高的問題。必須打破地方保護(hù)主義的藩籬。
我們應(yīng)實(shí)行一系列新經(jīng)濟(jì)政策。第一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樗粌H能緩解資源和環(huán)境壓力，還能為生態(tài)脆弱地區(qū)解決就業(yè)問題。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，技術(shù)進(jìn)步必然帶來就業(yè)的減少。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于生產(chǎn)鏈條的延長和廢舊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而擴(kuò)大了社會就業(yè)。美國的廢舊資源利用行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2360億美元，提供了110萬個就業(yè)崗位，竟與全美的汽車行業(yè)規(guī)模相當(dāng)。第二是開發(fā)新能源。中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，眾多人口每天呼吸不到清潔空氣，企業(yè)的利潤以人民的健康為代價(jià)。新能源將從根本上解決這一問題。以核能、太陽能、風(fēng)能、沼氣為代表的新能源技術(shù)已在發(fā)達(dá)國家大量開發(fā)，世界新能源年增長速度已超過30%。歐盟提出到2020年，新能源要占其能源供應(yīng)比例10%以上。中國新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，甚至也落后于印度、巴西。中國人口太多，資源太缺，生態(tài)太弱。必須舍得花費(fèi)最大成本去投資新能源的開發(fā)，并利用價(jià)格、稅收、財(cái)政等政策，激勵新能源走出實(shí)驗(yàn)室得以普及，才是中國惟一可持續(xù)發(fā)展之路。第三是生態(tài)移民。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往重合為同一區(qū)域。要逐步將此類區(qū)域中的居民搬出來向城市集中。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)劃出一定區(qū)域建成
西部生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。國家生態(tài)補(bǔ)償資金要重點(diǎn)用在這方面。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)行開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與移民技能培訓(xùn)，并要考慮環(huán)境容量，發(fā)展綠色工業(yè)。為此，可以制定一個扶貧與環(huán)保的聯(lián)合行動計(jì)劃，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)充分吸納進(jìn)來。
環(huán)保不僅是一門專業(yè)，更是一種理念，一種文化。我們一定要最終完成環(huán)境文化建設(shè)。社會主義的根本任務(wù)是消除人的物化，使人類從無休止的物質(zhì)追求中解脫出來。人類在深刻反思工業(yè)文明的過程中，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，這就是致力于人與自然、人與人、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境文化。一種理念要成為全社會奉行的價(jià)值觀，還需創(chuàng)造一套能夠?yàn)榇蟊娞峁┦欠桥袛鄻?biāo)準(zhǔn)和行為導(dǎo)向的準(zhǔn)則，就是引導(dǎo)大眾過一種環(huán)保的、關(guān)愛他人的、更加注重精神超越的新生活方式。通過改變消費(fèi)方式來引導(dǎo)生產(chǎn)模式發(fā)生重大變革，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)境文化是生產(chǎn)力布局與資源配置的調(diào)節(jié)器，是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的新杠桿，是社會公平和社會和諧的重要基礎(chǔ)，是文明轉(zhuǎn)型的更高起點(diǎn)。
中國社會的公平訴求已經(jīng)到了不容忽視的時刻。這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要從環(huán)保這個能夠使所有人共贏的領(lǐng)域切入，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量解決突出問題的優(yōu)勢，展開一場導(dǎo)向和諧社會的公平實(shí)驗(yàn)。
和諧與公平，曾是古老的社會理想。在經(jīng)歷了三百年不和諧的發(fā)展之后，人類終于又開始重新關(guān)注這個問題。因?yàn)楹椭C公平還是混亂毀滅，已成現(xiàn)實(shí)選擇。和諧，將為未來的人類開辟道德與美學(xué)的廣闊天地；公平，將為人類和諧提供源源不斷的動力。和諧與公平作為一種新理念，再次出現(xiàn)于人類思想的地平線上。
我們正朝著這個方向前進(jìn)。
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