環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平

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　　潘岳

　　一、社會(huì)和諧與社會(huì)公平

　　中共十六屆四中全會(huì)指出，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。中央還提出，要緊緊圍繞提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的五大執(zhí)政能力，以科學(xué)的態(tài)度去落實(shí)科學(xué)的思想，以創(chuàng)新的精神去發(fā)展創(chuàng)新的理論，以完善的制度去保證長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)正是革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。

　　人的需求具有自然屬性和社會(huì)屬性。自然屬性是人的動(dòng)物本能，社會(huì)屬性的本質(zhì)是精神性的，是利己與利他的高度統(tǒng)一。社會(huì)主義不僅要滿足人的需要，更要改變?nèi)说男枰�，使人們從自然屬性中逐步解脫出�?lái)，從注重物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向注重精神生活。

　　人與自然的和諧是未來(lái)社會(huì)價(jià)值體系的核心概念。它將超越人類中心主義，促使人類重新審視自我、重新評(píng)估歷史、重新定義幸福。僅僅發(fā)展生產(chǎn)與擴(kuò)充財(cái)富并不等于就是對(duì)人類命運(yùn)的終極關(guān)懷，并不等于就與人類的進(jìn)步方向相一致。人類現(xiàn)代文明的最高表現(xiàn)是人性的進(jìn)化，即人與自然的相融。

　　人與自然的和諧必然促進(jìn)人與人和諧，而人與人的和諧必然促進(jìn)人與社會(huì)的和諧。社會(huì)和諧不能一味地追求經(jīng)濟(jì)趕超，不能無(wú)原則地取消斗爭(zhēng)，不能扼制人對(duì)物的合理占有。社會(huì)和諧是人道社會(huì)主義，包含著尊重自然的基本訴求；社會(huì)和諧是對(duì)資本主義競(jìng)爭(zhēng)理論的徹底修正，與馬克思建立共產(chǎn)主義社會(huì)的價(jià)值追求一脈相承；社會(huì)和諧是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的自覺(jué)調(diào)控，使全體人民在公平、公正的前提下實(shí)現(xiàn)共同富裕；社會(huì)和諧是工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，它提倡在全社會(huì)建立一種自我克制、自我超越的生活方式。

　　社會(huì)和諧必然促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)公平，就是在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以達(dá)到最終資源分配上的公平。從政治學(xué)角度看，就是執(zhí)政黨要保護(hù)人民基本人權(quán)，保障社會(huì)多元化、防止社會(huì)分裂化；從社會(huì)學(xué)角度看，就是執(zhí)政黨要調(diào)節(jié)各社會(huì)成員間不同利益群體的關(guān)系，縮小社會(huì)收入貧富差距；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是執(zhí)政黨要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境、公平與效率之間找到平衡。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)。市場(chǎng)配置雖然可以增加社會(huì)財(cái)富，但無(wú)法解決社會(huì)不公。社會(huì)不公一旦超出了社會(huì)承受能力就會(huì)釀成社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)展的成果也將毀于一旦。我們執(zhí)行讓一部分人與一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策是完全必要的，但不能忽略社會(huì)公平，這將使我們難以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，還會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題，更會(huì)引發(fā)深層的體制矛盾。

　　社會(huì)公平不是平均主義。中國(guó)傳統(tǒng)“不患寡，而患不均”的思想根深蒂固。中國(guó)近代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，扼殺社會(huì)效率就等于扼殺民族活力。因此，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，只能保證機(jī)會(huì)均等，而不能強(qiáng)調(diào)收入均等。收入的差距，只能依靠國(guó)民收入再次分配。以犧牲按勞分配為主、多種分配形式并存的分配原則來(lái)?yè)Q取所謂均等的做法不能重演。中國(guó)今天的現(xiàn)代化之路，是20多年前中國(guó)人的共同選擇。發(fā)展不能停。需探討的是發(fā)展觀念，需改革的是發(fā)展方式，需評(píng)價(jià)的是發(fā)展結(jié)果。

　　我們不能以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政治就必然穩(wěn)定，危機(jī)就必然化解，社會(huì)就必然和諧。如果政治文明不跟進(jìn)，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將更大。我們?cè)诤推侥甏�最重視�?jīng)濟(jì)發(fā)展，其次是社會(huì)問(wèn)題，再次是環(huán)境生態(tài)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一日一變，社會(huì)形態(tài)一年一變，環(huán)境生態(tài)十年一變，但它們產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響正相反。經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過(guò)宏觀調(diào)控加以化解；社會(huì)危機(jī)需付出巨大政治成本才能平息；而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生，將變成難以逆轉(zhuǎn)的民族災(zāi)難。世界上許多中等發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元左右時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁都跟不上，是因?yàn)槿〉玫拇蟛糠中б嬖跒樗�欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。

　　體現(xiàn)人與自然和諧的環(huán)境生態(tài)，與體現(xiàn)人與人和諧的社會(huì)公平，從未像今天這樣緊密相連。當(dāng)未來(lái)30年人口總量、勞動(dòng)就業(yè)和老齡化三大高峰同時(shí)來(lái)臨時(shí)，當(dāng)

　　我們?nèi)园凑掌促Y源拼消耗的方式去增大經(jīng)濟(jì)總量時(shí)，當(dāng)我們?nèi)詿o(wú)法解決城市工業(yè)化與二元結(jié)構(gòu)、就業(yè)的矛盾時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受益者與環(huán)境承擔(dān)者因分屬不同群體而使社會(huì)矛盾激化時(shí)，加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就顯得非常迫切�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。即是說(shuō)，人類對(duì)自然的索取必須與人類對(duì)自然的回報(bào)相平衡；當(dāng)代人發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價(jià)；本區(qū)域發(fā)展不能以犧牲其他區(qū)域發(fā)展為代價(jià)。

　　追求公平也一直是國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主旨。1992年世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，把代際公平作為可持續(xù)發(fā)展的核心。2002年世界首腦會(huì)議，更是把解決當(dāng)代社會(huì)公平問(wèn)題作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)，而保護(hù)環(huán)境就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)社會(huì)公平。

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