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上周末，潮水般的游客涌向香山，欣賞了滿山的紅葉，也見證了擁堵的香山之路。筆者親歷香山，從閔莊路到香山南路，從碧云寺路到香爐峰，數十公里的公路上，全是擁擠的游客和車輛。傍晚下山時，數千游客因為沒有交通工具可乘，竟步行達十公里之久。
事件本身造成的交通堵塞時間之長，路程之遠，人們不堪忍受身心之累，不是旅游旺季的所謂正常現象；而負有當然責任的旅游管理、交通管理部門又長時間缺位、低效，這
也不是一般意義上的交通堵塞。對這樣由于公共管理的不作為或作為不力，導致發生異常事件或異常事件得不到及時、有效處理，從而造成相當數量民眾身心受損的事件，筆者認為應歸位于公共管理的缺失。
重點關注公共管理缺失問題，主要不是因為異常事件本身的損害，而是因為公共管理不到位會導致損害的進一步擴大。基于公共管理部門的基本職責，擴大的損害是可以而且應該避免的，它不是天災，卻是真正的“人禍”，公共管理部門是惟一責任人。那么，應如何避免此類事件的發生呢？
筆者認為關鍵在于對異常事件的規避、預警以及事后的靈活快速反應。“十一”黃金周期間故宮限量出售門票的規避方法，就收到了效果。而香山如果事先采取一些如限制社會車輛進入景區，加大力度調度公共交通等措施，這次擁堵事件是可以避免的。與此同時，各部門不妨對香山游客數量增長情況進行預警，一方面積極準備應對措施，另一方面則促使游客合理選擇出游的時間。
筆者注意到，公交部門并不是沒有應急措施，只是不夠靈活快速。比如在前方道路擁堵，大量游客返城的情況下，空車開進香山接游客，既耗時也沒有必要，甚至會加劇擁堵，就地載客返回效率豈不更高？而如果交通部門及時調度一些出租車，也不會造成如此多的游客滯留香山周圍。希望有關部門提高管理水平，不要讓民眾在香山賞紅葉時再受擁堵之苦了。
□歐陽華洲(北京市民)
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