|
10月22日召開的十屆全國人大常委會第十二次會議，對《中華人民共和國治安管理處罰法(草案)》進行了首次審議。該草案在現行《治安管理處罰條例》的基礎上，做了較大的調整。一方面加大了對違反治安管理行為的監管范圍和處罰力度；另一方面，減少了處罰的隨意性，進一步完善了處罰的程序，縮小了處罰的自由裁量幅度。治安管理處罰法正式進入全國人大常委會的立法程序，此事引起了媒體的爭相報道和社會各界的廣泛關注。許多人認為，治安處罰法的制訂，有利于更好地維護公共利益，但也有不少人對草案的具體規定提出了
商榷意見，表達了對公安機關權力擴張可能造成損害公民權利后果的一些擔心。不過，雖然公眾對于草案表示了極大關注，但草案內容只是被媒體零零星星披露了一部分，而草案的全文至今還未能向社會公布。
治安管理處罰制度涉及社會生活的多個領域，而且涉及到公民的人身權、財產權等基本權利，其與百姓生活的密切程度是其他法律所無法比擬的。因此，建議全國人大常委會在適當時候能將《治安管理處罰法(草案)》全文公開，廣泛征求社會各界的意見。
一方面，這符合立法法的要求和我國立法工作的實踐。立法法第三十五條規定，列入常務委員會會議議程的重要的法律案，經委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機關、組織和公民提出的意見送常務委員會工作機構。在我國以往立法的實踐中，對于一些重要的法律案，特別是受到人民群眾普遍關心的法律案，也采取過向社會公布進行全民討論的方式聽取各方面的意見。上世紀80年代和90年代初，全國人大公布過憲法草案和集會游行示威法草案、香港特別行政區基本法草案、澳門特別行政區基本法草案等多部法律草案。
1998年，九屆全國人大常委會先后公布了村委會組織法草案、合同法草案，土地法修訂草案，向全社會征求意見。
這一作法受到了各方面的普遍歡迎，許多機關、團體、企事業單位、公民個人都踴躍發表自己對法律草案的意見，村民委員會組織法草案公布征求意見后，僅全國人大常委會法工委就收到人民來信541封。實踐證明這是一種行之有效的好辦法。因此，立法法總結了立法的實踐經驗，明確規定，列入常委會會議議程的重要法律案，經委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。立法法施行后，2001年1月11日，全國人大常委會辦公廳根據委員長會議決定發出通知，全文公布了《中華人民共和國婚姻法(修正草案)》，廣泛征求對婚姻法的修改意見。通知發出后，社會各界廣泛關注，紛紛來信表示贊成對婚姻法進行修改，并提出了大量修改意見和建議，對婚姻法的制定發揮了重要作用。
另一方面，這也是實行民主立法，提高立法質量的必然要求。近年以來，隨著依法治國方略的提出和日益深入人心，實行“開門立法”，逐步提高公民對立法的參與程度已經逐漸成為一種大勢所趨。人民群眾對立法活動的參與，主要途徑是通過選舉產生各級人大代表，由后者依法履行立法職責，反映人民群眾的利益和意志。但是在利益日益多元化的現代社會，僅僅依靠人民選舉產生的代表進行立法，有時難以真實、全面地反映公眾的不同利益要求，必須建立其他補充機制，以便更加準確地反映公眾的意愿和要求。由此，公開征求立法建議、公開法律草案征求意見、進行立法聽證等“開門立法”方式的方式就應運而生。采用這些方式，讓人民群眾直接參與到立法過程中來，拓寬人民群眾參與立法的渠道，有利于使立法更好地集中民智、體現民意、符合民心。同時，社會各階層的知情與參與，也有利于增強廣大公民對于立法意旨的領會和認同，從而便于法律通過后的施行，增強法律的實效。
□本報特約評論員王維京
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
| 
