國企改革：仍處攻堅破難階段

　　本報記者 單繼林

　　國資委主任李榮融在25日于北京舉辦形勢報告會上做國企改革報告時表示，目前，國有企業改革正處于攻堅破難階段，必須把握重點難點，力爭有所突破。

　　在國有經濟改革歷程中，1993年開始確立現代企業制度的大方向，這十來年里，一直 以股份制作為改革的標志和主要實現形式。

　　“但現代企業制度實際仍沒有完全建立起來，因為產權制度改革還正在不斷深化。”國資委經濟研究中心黨委書記、副主任李保民博士這樣對中國經濟時報記者表示，現代企業制度最基礎和最根本的保障是產權制度的變革和深化。

　　改到深處是產權

　　“從明確建立現代企業制度開始，實際上，也就是開始明確國有企業改革的方向。”李保民說，于是，產權不清晰和產權流轉不流暢的深層次的問題和障礙就逐漸地浮出了水面。推進產權有序流轉則成了建立健全現代產權制度的一項重要內容。

　　對于國有經濟改革與發展取向，李保民概括地說，1992年十四大提出了經濟體制改革方向——社會主義市場經濟，其中一個非常重要的內容就是提出了微觀經濟組織形式。接著，十四屆三中全會回答了社會主義市場經濟的總體框架和目標�熎渲邪�括，政府宏觀調控、企業微觀組織、社會保障體系以及市場體系等四個方面。

　　其中，企業微觀組織形式是非常重要的一個內容。在改革大方向既定的情況下，企業微觀組織形式的改革取向就自然地朝向了建立現代企業制度。

　　國有經濟改革最新階段的一個標志就是2003年的十六屆三中全會，首次回答了我們改革26年來深層次的體制問題是產權制度。

　　十六屆三中全會強調，產權是所有制的核心和主要內容，并提出要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。國資委相關負責人日前表示，建立現代產權制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是構建現代企業制度的重要基礎。但現階段，從總體上看，產權制度改革還相對滯后。推進國有企業股份制改革，使股份制成為公有制的主要實現形式，必須加快推進產權制度改革，建立健全現代產權制度。目前，國有產權制度改革正處于關鍵時期。

　　李保民說，在建立現代企業制度的探索過程中，需要就企業改革而談企業改革，因為企業是由財產組成的；國有經濟則是由一個一個企業構成的，其載體是國有資本；而資本是由出資人投資形成的；因此在談國有資本必然要談到產權。

　　“改到深處是產權，這是一個歷史性的關鍵。政策上敢于直面產權了，而且把握了全球產權制度變革的這種新趨勢之后，明確提出來要建立現代產權制度。”李保民說。

　　國有經濟的改革走向使我們認識到，我們不是一戶一戶去搞活企業，我們更關注的是企業這個載體最基本的東西——國有資本。“國有資本是不是搞好，是否能有回報，這是第一推動力和持續推動力，繼而人力和各種生產要素都可以活躍起來。從整體上搞好國有經濟，首先就要從整體上先搞活國有資本。”

　　改革能走多快就多快

　　“改革開放26年以來，取得了翻天覆地的變化，但在這后面，卻是我們的不滿足，我們還嫌它不夠快。我們在參與這些政策的時候，感覺能走多快就多快，能夠發展多遠就多遠。”

　　在這過程中，關于各種政策和文件的制定，肯定有爭論。李保民介紹說，比如最終并沒有出臺的建立現代企業制度試點辦法，因為認識和實踐沒有到那個程度。

　　“有爭論也肯定有討論，不爭論出不來。”李保民說，要在實踐中鼓勵大家去討論和爭論。總體上說，這些政策經過討論爭論之后，都是把握住了市場經濟的取向，效果有目共睹，起到了一定的作用。從整體上，這些政策所展現的效果還是體現出了我們現在生產力水平和生產關系，提高了我們國有經濟的整體實力、影響力和控制力。

　　國資流失是改革成本之一

　　“我很著急，國有資本流失的確切數據還沒測算出來。”李保民同樣焦急地要求媒體多呼吁一下，國有資本流失的各種途徑都已經出現，我們要去計算哪些是正常的流失。

　　企業國有產權轉讓中出現的種種問題，其原因是多方面的，主要是我國產權管理相關法律法規不健全，產權交易市場不完善，產權交易監管不到位等。還有因對國有產權轉讓流動重組的辦法不是很精通等，加之確實有一部分人會把國有資產裝入到自己的腰包中。

　　“在這種主客觀條件的作用下，我們肯定在流動中會有國有資本的流失。”李保民說，國有資本在“將本求利”的運營流動中，肯定會有資本流失的成本產生，我們也要對此付出成本。但好多事情并不都是國有資本流失，而是正常的成本付出。對此要有正確認識。

　　我們同時也必須意識到戰略性調整的長期性和殘酷性，在流動重組的“有進有退”戰略性調整中，有流失和撒漏是正常的。所幸，我們現在已經意識到了。我們現在的任務就是通過各個程序的把握，盡量減少這一過程中的成本。國資委主任李榮融也于日前在東北三省國有資產監管機構調研時強調，加快地方國有經濟布局和結構的戰略性調整，不能刮風出售國有資產，不能“一刀切”，不能用行政命令強行推進國有企業改制。

　　李保民說，長期以來，由于我們的資產流動性太差，加上長時間以來沒有去做這一工作，可能會有一些資產比評估價要低的現象，但這是由市場的供需關系來決定的，不能一概都認為是國有資本的流失。資本的生命在于流動，在流動中才能保值增值，這是資本的屬性和特征。“這是基本原理，我們不能忘掉。”

　　國資委相關負責人日前也專門強調，企業國有產權轉讓特別是價格的形成涉及多方面因素，判斷國有產權轉讓過程中是否存在國有資產流失現象是一項復雜的工作。一方面，在國有產權轉讓中確實存在國有資產流失的現象；另一方面，不能把國有產權轉讓等同于國有資產流失，對具體情況要作具體分析。

　　李保民表示，規范推進國有產權制度改革并防止國有資本流失，關鍵是看程序是否合法和合理。當前主要任務是認真落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的各項規定，對企業國有產權轉讓行為進行規范。第一要經過出資人同意和股東同意，實現信息透明；第二必須經過評估，要有一個市場底價，加強產權交易監管；第三，必須進場交易，通過市場公開透明公正公平的價格去交易，實現“陽光交易”。

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