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市場經濟的發展，絲毫沒有能夠遏制行政機關的逐利沖動，乃至于《行政許可法》出臺前后，還相繼發生諸如哈爾濱強制“破爛王”統一裝備、銀川市強制擦鞋人員統一著裝等不可思議的事件，說明公民和政府之間仍然缺乏有效的溝通和妥協機制、社會也缺乏強有力的司法仲裁機構來協調彼此的利益沖突。
-童大煥
北京的戶口制度是國內管制最嚴的戶口制度，可能也是世界上管制最嚴的戶口制度。管制的一個最重要理由就是防止人口劇增，由此導致北京1400萬常住人口中，有400萬左右人口長期沒有北京市戶口，而這其中又有三分之一的“外來人口”已在北京安家置業(購房)。但在最新的戶籍政策中，北京的戶籍堅冰可能被局部打破。《北京晨報》2004年10月25日消息：北京海淀規定：私企雇員進京可有機會遷戶口。今后，外埠人才如果受雇于私企、外企，而該企業又在北京海淀區的人才機構進行人事代理，他們就有機會辦理人才引進，把戶口遷入北京。
北京市的外埠人才引進政策原來只限于高級專家、高級文體人才和高科技企業的雇員。但海淀區近日出臺《為非公有制經濟組織發展提供人事人才服務暫行辦法》，把人才引進的標準進一步降低：凡是在海淀區所屬人才機構進行人事代理的非公有制經濟組織所聘用的專業技術和管理人員，只要具有本科學歷并且有高級職稱或45歲以下、有碩士及以上學位，就可申請人才引進，辦理戶籍遷移手續。此外，這些非公組織還可以在規定的政策范圍內，接收普通高校非京生源的應屆畢業生。它們的雇員中，只要有學士及以上學位和兩年以上工作經歷，或有中級及以上職稱，就可申請辦理《北京市工作居住證》。為了更好地為海淀區的非公組織服務，《暫行辦法》還在解決夫妻兩地分居、職稱評審、人才資金資助等方面做出了一系列規定。
戶籍政策的逐步開放，無疑是值得肯定的。但是在這個過程中，有關部門借改革之機，輕而易舉地為改革附加了條件，也就是說附加了某種程度上的“部門利益”條件。在這個具體的戶籍改革中，這個部門利益條件就是企業必須在其指定的人才機構進行人事代理。這樣的附加條件可能是有關部門管理便利的需要，但也隨時有可能變成部門逐利的砝碼。
其實不僅是在戶籍管制領域，在社會的任何管制領域，都有部門利益的影子幽靈一樣地存在著。戶籍管制不過是其中的一面鏡子，可以讓人們清晰地看到，管制的原有理由(比如控制人口過速增長——不管其是否真實有效，但終歸是一個冠冕堂皇的理由)，在若隱若現的部門利益面前，都可以悄然地消遁于無。只要在相關部門指定機構進行人事代理，其引進的人才就可以辦理北京市戶口或北京市工作居住證。在這里，控制人口的過速增長已經不成其為條件，真正的條件已經被巧妙地置換成了在指定機構進行人事代理。由此亦可知，許多行業的管制理由，事實上并不是那么充分可信的。張維迎21日在深圳舉行的“2004中國民營企業發展論壇”上重申了他多年前的一個觀點：制度環境與企業的成長極限密切相關。在談到關于行政審批制度改革時，張維迎預言，如果中國廢除行政審批制度，那么GDP將增長30%，而腐敗者也沒有寄生之地，腐敗行為也會不生自滅。他的這個觀點已經被重復了多年，但在具體的實踐中卻一直沒有得到很好的運用。殊為遺憾。市場經濟的發展，絲毫沒有能夠遏制行政機關的逐利沖動，乃至于《行政許可法》出臺前后，還相繼發生諸如哈爾濱強制“破爛王”統一裝備、銀川市強制擦鞋人員統一著裝等不可思議的事件，說明公民和政府之間仍然缺乏有效的溝通和妥協機制、社會也缺乏強有力的司法仲裁機構來協調彼此的利益沖突。
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