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梁發(fā)芾
深圳市政府日前下發(fā)通知，就深圳市屬國有企業(yè)改制的相關(guān)配套政策作出規(guī)定：在改制過程中，各種重大事項均須提交職代會審議，而員工補(bǔ)償安置方案、股權(quán)設(shè)置方案和用于安置員工的資產(chǎn)處置等事項更須提交職代會審議通過。(10月24日 新華網(wǎng) )
可以說，深圳給國有企業(yè)職工代表大會賦予了在事關(guān)職工重大利益事項上的否決權(quán)。這種否決權(quán)有利于維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。
雖然我們常說職工是國有企業(yè)的主人，但這種說法其實并不恰當(dāng)，因為國有企業(yè)的真正主人，即所有者(股東)是全體國民，具體企業(yè)中的勞動者僅僅是全體國民的一部分，當(dāng)然不是企業(yè)的真正主人；全體國民委托政府設(shè)立董事會行使股東權(quán)利。在這種情況下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度原理和《公司法》規(guī)定，公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。作為企業(yè)雇員的普通職工，并無“重大決策”權(quán)利。
但是，強(qiáng)調(diào)“股東收益最大化”、“股東利益至高無上”，把職工看成是為實現(xiàn)股東利潤最大化根據(jù)產(chǎn)品市場和勞動力市場的價格信號變動隨意組合的生產(chǎn)要素，是企業(yè)的外生變量而不是有機(jī)組成部分，這種觀念和做法，對職工利益十分不利。近年來國有企業(yè)改制中，侵害職工權(quán)利的事件十分突出，不少企業(yè)改制中，職工毫不知情，個談不上發(fā)言權(quán)，職工在一夜之間淪為失業(yè)者的事，并不鮮見。作為企業(yè)最為利益相關(guān)者的職工的利益，被忽視了。
職工是企業(yè)的真正利益相關(guān)者。雖然在某些方面，作為雇員的職工與雇主的利益是不一致的，但是，企業(yè)的興衰與職工的利益是密切相關(guān)的。美國著名企業(yè)家羅伯特.伍德(Robert E. Wood)給企業(yè)各權(quán)益主體排序時曾一直將股東列為最末一位，其理由是企業(yè)員工和客戶的正當(dāng)權(quán)益若不先行保證，企業(yè)投資報酬的估算和利潤最大化便無從談起。而英國著名法學(xué)家戈沃(L.C.B.Gower)指出，在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部真正與治理機(jī)構(gòu)打交道的權(quán)益主體是企業(yè)職工，而不是股東，盡管從法律上看股東是公司資產(chǎn)的終極所有者，但是員工們?yōu)槠髽I(yè)工作并在企業(yè)中度過他們大半生時光。這種情況，在中國國有企業(yè)中更是如此，不少國有企業(yè)的職工，不少是終身在一個企業(yè)中工作的。企業(yè)的任何決策(包括改制)，首先會對這些職工帶來影響。
既然雇員的利益與企業(yè)的利益密切相關(guān)，那么，企業(yè)的管理和決策中就應(yīng)該更多的考慮和聽取員工的意見。西方國家公司制治理正在走向民主化，利益相關(guān)的職工參與管理的例子越來越多。而從我國情況來看，職工參與民主管理的經(jīng)濟(jì)民主本來就有傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)企業(yè)組織模式中，職工代表大會是工人群眾參與企業(yè)管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是實施民主管理的基本形式。但是，推行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，職工代表大會的基本權(quán)能已經(jīng)為股東大會和監(jiān)事會所取代，職代會、民主管理連同職工參與制實際上已經(jīng)名存實亡。
職工代表大會在事關(guān)職工利益的重大事項上擁有否決權(quán)對于維護(hù)職工利益意義重大，這個問題需要制度保障，而制度的基礎(chǔ)是法律的規(guī)定。目前法律對此沒有規(guī)定，國有企業(yè)職工代表大會本身處于法律地位不確定的尷尬狀態(tài)，這顯然是一件憾事。
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