簡析國有資產管理法律體系的框架

　　王鴻

　　國有資產能否有效運行，取決于國有資產管理體系制度安排能否遵循社會主義市場經濟條件下國有資產的運行規律，而國有資產管理體系能否遵循市場經濟規律，取決于國有資產法律的制度安排的正效應。因此，建立一個怎樣的國有資產管理法律體系，如何完善國有資產管理法律規定，對于國有資產管理體制改革，國有資產的效用發揮至關重要。

　　國有資產管理法的調整對象

　　國有資產管理法是調整在管理和利用國有資產過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。

　　第一，國有資產組織管理關系及其法律調整

　　國有資產屬于國家所有，而國家作為一個政治主權概念不可能親自行使所有權，需要一定的國家機構代表國家行使所有權。國家需要確定所有權的代表機構的設置及其機構的權限職責、國有資產運營機構的設置及其權利義務等，在此過程中所發生的經濟關系簡稱國有資產組織管理關系。

　　國有資產管理組織管理關系由國有資產管理法調整，有利于從法律上保證政資分開，政企分開。

　　第二，國有資產基礎管理關系及其法律調整

　　在社會主義市場經濟體制下，國有資產不應是一種靜態的所有權保護，而是需要通過國有資產在一定經濟領域的流轉，獲得數量上的增長和質量上的提高。而在利用國有資產的過程中，首先要明確國有資產的基本情況，需要對國有資產進行清產核資，財產及權利歸屬的界定與登記，資產的評估與統計等，在此過程中所發生的經濟關系，簡稱國有資產基礎管理關系。

　　國有資產基礎管理關系由國有資產管理法調整，有助于國有資產的產權清晰，保值增值。

　　第三，國有資產運營管理關系及其法律調整

　　國有資產是社會主義制度的物質基礎，其運營本身既要遵循市場經濟規律，又必須適應國家宏觀經濟的調控，適應國民經濟和社會發展總體布局和需要。國有資產的特殊性決定了國家在國有資產的投資方向、規劃、布局，國有資產的轉讓，國有資產的收益等方面具有指引作用，在此過程中發生的經濟關系，簡稱國有資產運營管理關系。

　　國有資產運營管理關系由國有資產管理法調整，有利于優化資源配置，提高國有資產的整體效率。

　　第四，國有資產監督關系及其法律調整

　　鑒于國家的屬性，尋求國有資產利用和管理的代表和代理者是必然的，但由于代表和代理的具體實施者為一定的自然人，而人的利益和機會本性的存在，使國有資產時時面臨尋租者的風險，因此，對國有資產的運營進行監督是必須的，在國有資產運行的監督過程中發生的經濟關系，簡稱為國有資產監督經濟關系。

　　國有資產監督經濟關系由國有資產管理法調整，有利于防止國有資產流失，促進國有資產合理利用。

　　國有資產管理法律制度的基本框架

　　國有資產管理法律制度的框架決定于作為國有資產管理法調整對象的特定經濟關系的結構，由于對國有資產管理法調整對象認識上的不同，在國有資產管理法律制度的構建上也必然呈現不同的模式分歧。但隨著國有資產管理體系的完善，對于國有資產管理法律制度的框架安排的認識會趨向一致。

　　筆者認為，不同層次和不同門類的國有資產管理法都是以不同層次的管理和利用國有資產過程中發生的經濟關系為調整對象的，因此，在社會主義市場經濟體制下，管理和利用國有資產的經濟關系結構決定了國有資產法律制度的基本框架安排。這個框架大致為：

　　第一，國有資產組織管理法

　　國有資產組織管理法是調整在國有資產組織管理過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。如國有資產管理機構組織法、公司法、國有企業法等。

　　第二，國有資產基礎管理法

　　國有資產管理法是調整在國有資產基礎管理過程中所發生的法律關系的法律規范的總稱。如國有資產清產核資法、國有資產產權界定與登記法、國有資產統計及經營狀況評價法、國有資產評估法等

　　第三，國有資產運營管理法

　　國有資產運營管理法是調整在國有資產運營管理過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。如國有資產投資管理法、國有資產基本建設法、國有資產經營預算法、國有資產交易轉讓管理法、國有資產收益管理法等。

　　第四，國有資產監督法

　　國有資產監督法是調整在國有資產監督過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。如國有資產監督法、國有企業監事會法等。

　　第五，自然資源法

　　自然資源是國有資產的重要的組成部分。自然資源的屬性決定了自然資源法律制度的特殊性。自然資源法是調整在對自然資源進行開發、利用、管理和保護過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。包括森林法、礦產資源法、水法、土地管理法、草原法等。

　　國有資產管理法律淵源

　　國有資產管理法淵源是指國有資產法律規范的表現形式。它是國有資產法律制度是否完善的主要標志。

　　1、憲法

　　憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，其中關于國有資產的規定對于國有資產管理體系完善和法制建設具有綱領性意義。

　　2、法律

　　全國人民代表大會制定的基本法律，以及全國人大常委會制定的除基本法律以外的法律中關于國有資產管理和利用的規定，如《民法通則》、《公司法》、《證券法》、《國有資產法》等

　　3、行政法規和有關規范性文件

　　國務院制定的關于國有資產管理和利用的行政性法規以及規范性的決定和命令。在國有資產管理法律制度安排中，此類法規是大量的。如《國有資產監督管理暫行條例》、《國有資產產權界定條例》等

　　4、部、委規章和有關規范性文件

　　國務院所屬部委根據法律和國務院的行政性法規、決定、命令，在本部門的權限內發布的關于國有資產管理和利用的規章和規范性的命令和指示。

　　5、地方性法規、地方政府規章和有關規范性文件

　　根據立法法的規定，省、自治區、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經過國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會、政府制定的關于本轄區內國有資產的管理和利用的地方性法規和規章，以及規范性的決定和命令。

　　(作者單位：武漢大學商學院經濟學博士后流動站)

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