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本報(bào)記者 龍昊
目前，我國入世后金融方面的過渡期即將結(jié)束。“入世”前夕人們較普遍擔(dān)心的影響金融安全的金融風(fēng)險(xiǎn)并沒能完全真正有效的化解，金融活動(dòng)中仍然存在著諸多深層次的復(fù)雜問題。為有效應(yīng)對(duì)國際金融業(yè)的直面競(jìng)爭，加快和深化經(jīng)濟(jì)體制和金融體制改革的步伐，從根本上防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，顯得尤為突出和迫切。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授丁德章認(rèn)
為，加快和深化經(jīng)濟(jì)體制和金融體制改革的步伐，是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。
丁德章首先指出了我國當(dāng)前存在影響金融安全的主要表現(xiàn)。
其一、金融機(jī)構(gòu)主要是商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量較差，隱藏著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。
1990年代，我國國有銀行資本金不足、資產(chǎn)質(zhì)量差成為當(dāng)時(shí)我國的突出問題，經(jīng)過一系列政策措施，使銀行資產(chǎn)質(zhì)量差的發(fā)展趨勢(shì)有了一定程度的遏制或減輕。丁德章認(rèn)為，由于沒能在產(chǎn)生問題的根本原因上采取有效的措施，使我國國有銀行資產(chǎn)質(zhì)量差的問題仍然存在。一份研究成果表明，從1999年起，四大國有資產(chǎn)管理公司針對(duì)銀行系統(tǒng)的1.9萬億元不良資產(chǎn)進(jìn)行了處理，共剝離了約1.4萬億元的不良資產(chǎn)。然而，目前銀行的不良資產(chǎn)仍高達(dá)2萬億元，幾年來增加了1.5萬億元。截止到2003年底，僅全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)間形成的不良債務(wù)拖欠就高達(dá)18624億元，比2002年增長了16.9%。
其二、國有企業(yè)改革進(jìn)展不快，致使目前新的不良貸款在繼續(xù)發(fā)展。
丁德章說，我國國有企業(yè)經(jīng)過20多年的改革，雖然取得了多方面的成就，但在培育和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營機(jī)制方面尚存在較大的差距，特別是自我約束和激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立起來，國有企業(yè)活力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、到期不能還款等問題突出。上述國有商業(yè)銀行中不良資產(chǎn)的反彈現(xiàn)象就說明了我國企業(yè)主要是國有企業(yè)因改革步伐遲緩，成為新的不良貸款繼續(xù)發(fā)展的主要因素。在新增的不良貸款中，從行業(yè)分布上看，主要發(fā)生在制造類等經(jīng)營性行業(yè)，其中輕工、紡織、機(jī)械、電子行業(yè)上升幅度最大，這四大行業(yè)的企業(yè)債務(wù)拖欠高達(dá)12930億元，占66.5%，受不良債務(wù)拖欠影響的企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的50%以上。丁德章憂心忡忡地指出，這種狀況如不能得到有效控制，不僅將使一大批企業(yè)被債務(wù)拖垮、拖死，而且將造成銀行的不良債權(quán)更加難以清回，對(duì)中國剛剛建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重的威脅。
其三、金融機(jī)構(gòu)中歷史遺留的問題較多。表現(xiàn)在如信托、信用社等金融機(jī)構(gòu)中的不良貸款的問題日益突出；農(nóng)村信用合作社的名存實(shí)亡等等。
其四、金融犯罪活動(dòng)較為猖獗。丁德章列舉了很多表現(xiàn)：少數(shù)單位或個(gè)人，擅自設(shè)立、非法從事或變相從事金融業(yè)務(wù)，搞名目繁多的非法集資活動(dòng)，甚至有人虛構(gòu)非金融機(jī)構(gòu)，如設(shè)立模擬證券交易場(chǎng)所，騙取錢財(cái)?shù)龋斐蓸O大的支付風(fēng)險(xiǎn)；股票和期貨市場(chǎng)存在著大量的違法違規(guī)行為，如部分上市公司的質(zhì)量不高，許多公司包裝上市、不能披露上市公司內(nèi)部真實(shí)情況、大戶操縱市場(chǎng)、少數(shù)地方擅自設(shè)立股票交易所；有些金融機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員，違法違規(guī)經(jīng)營，弄虛作假、搞帳外活動(dòng)、不正當(dāng)競(jìng)爭，或內(nèi)外勾結(jié)，致使金融詐騙等犯罪活動(dòng)猖獗，大案要案經(jīng)常發(fā)生。
第五、擅自舉借外債。丁德章說，有些金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)，特別是一些“走出去”的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，違規(guī)借入外債、變相借入外債，或?qū)柰鈧M(jìn)行擔(dān)保等，使之存在著很大的外債支付風(fēng)險(xiǎn)。
第六、金融管理中存在著問題。一是國有銀行中內(nèi)部人控制和道德風(fēng)險(xiǎn)的問題，并沒有予以化解和防范的真正有效措施。這種情況成為我國能否防范金融風(fēng)險(xiǎn)的致命傷。二是資本非正常渠道外流的問題。三是地下錢莊消極因素的影響。這些地下錢莊在為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金融通的同時(shí)，也為高利貸、資本外逃、洗錢活動(dòng)等提供了便利的條件。
對(duì)于我國金融風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因，丁德章認(rèn)為既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的問題，也有在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中新出現(xiàn)的問題，新舊問題交織在一起，比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性因素的影響、國有銀行向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變滯后；國有企業(yè)改革步伐遲緩；直接融資和資本市場(chǎng)滯后，信用風(fēng)險(xiǎn)集中于銀行；社會(huì)誠信的原因以及金融法制不健全。
丁德章說，我國金融領(lǐng)域多年積累和轉(zhuǎn)軌時(shí)期所產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，同樣要在改革和發(fā)展中來化解。積極深化經(jīng)濟(jì)和金融改革，使金融業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的環(huán)境中，解決問題和理順關(guān)系，拓展服務(wù)領(lǐng)域、加快金融創(chuàng)新、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)最為有效的途徑。
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