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★國(guó)家發(fā)改委體改所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任 高梁
8月底以來由香港學(xué)者郎咸平引發(fā)的關(guān)于國(guó)企改革中國(guó)有資產(chǎn)流失問題的大討論，引發(fā)了熱烈的反響。從新浪網(wǎng)友245頁(yè)討論的情況看，其中90%以上的意見，表示了對(duì)郎咸平的支持，及對(duì)當(dāng)前種種腐敗現(xiàn)象和國(guó)有資產(chǎn)流失的揭露和憤慨心情。這說明，討論已經(jīng)超出了純學(xué)術(shù)范疇，觸及到社會(huì)輿論的敏感點(diǎn)，也說明國(guó)有資產(chǎn)流失問題已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，而成為
涉及到千家萬戶，引起廣大群眾不滿的一個(gè)焦點(diǎn)問題。
早在80年代改革初期，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出在轉(zhuǎn)軌過程中防止“尋租”的問題。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，“尋租現(xiàn)象”即官員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私現(xiàn)象，愈演愈烈，反映在改革過程中，則演變?yōu)楣賳T與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)，以改革為名，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，即所謂國(guó)有資產(chǎn)流失問題。特別在基層，這一現(xiàn)象愈益普遍，手法也愈益多樣化，早已不能用“支流”來形容，成為廣大群眾不滿的主要問題。
自80年代改革以來，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、價(jià)格、投資等事權(quán)、財(cái)權(quán)，已經(jīng)基本上放開了。但是，一方面給了企業(yè)自主權(quán)，另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束并沒有相應(yīng)地得到加強(qiáng)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是以企業(yè)內(nèi)治理機(jī)構(gòu)(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))的形式實(shí)現(xiàn)的。而我們的國(guó)有企業(yè)由于對(duì)人事管理缺乏有效的責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的整體水平始終不能有效提高。
從這個(gè)觀點(diǎn)看，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失的直接原因，不是企業(yè)層次的管理體制不順，也不是產(chǎn)權(quán)的問題，而是“用人不當(dāng)”。其背后的制度原因是人事體制的弊端，當(dāng)今大量存在的組織腐敗、司法腐敗問題，則起到了極其惡劣的推波助瀾的作用。對(duì)侵吞國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象不加以有力制止，至少是造成地方國(guó)企大量垮臺(tái)的一個(gè)重要原因。
但面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)大量流失這一重大問題，我們看到現(xiàn)實(shí)中某些人不是去研究如何在改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，反而出現(xiàn)了下面一系列造成混亂的奇談怪論。
一是國(guó)企失敗主義。不去追究國(guó)有資產(chǎn)流失的真正原因，只是一言以蔽之曰“國(guó)有企業(yè)就是搞不好”，既然國(guó)有企業(yè)反正搞不好，就只能破罐破摔，讓它爛掉。這就是所謂的“冰棍理論”。
二是既然私有經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率高，國(guó)有資產(chǎn)流失到私人手中，一定會(huì)提高效率。有人公開聲言所謂“防止國(guó)有資產(chǎn)流失和推進(jìn)改革有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系”。按這一邏輯，國(guó)有企業(yè)改革的全部?jī)?nèi)容就是所謂產(chǎn)權(quán)改革，而產(chǎn)權(quán)改革的全部?jī)?nèi)涵就是私有化，甚至私有化就等于允許利用職權(quán)侵吞國(guó)有資產(chǎn)。在這一邏輯下，搞好國(guó)有企業(yè)無功，搞壞國(guó)有企業(yè)有理，企業(yè)垮臺(tái)、破產(chǎn)，正好轉(zhuǎn)到廠長(zhǎng)名下。在這一邏輯下，損公肥私、損害職工群眾利益的壞人，成了改革家；職工們捍衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)的正義行為，反成為“改革的障礙”。這已經(jīng)超出效率和公平的范疇,而是主張政府執(zhí)政可以不顧社會(huì)公正這一基本原則了。對(duì)這種理論的混亂，確實(shí)到了不辯不明的時(shí)候了。
三是東歐俄國(guó)通過快速的私有化，使轉(zhuǎn)軌一步到位。我們也應(yīng)該向他們學(xué)。
四是轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)資流失、職工大量下崗，是社會(huì)必須付出的代價(jià)。
以上言論，是到了需要肅清的時(shí)候了。我們承認(rèn)，為了效率的提高，轉(zhuǎn)軌過程中會(huì)帶來下崗、貧富差距擴(kuò)大等社會(huì)代價(jià)，但在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)大量流失的情況下，社會(huì)付出的代價(jià)應(yīng)該作全面估計(jì)。全面評(píng)估至少要考慮以下幾方面：
首先，它嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，如果對(duì)這種歪風(fēng)邪氣不加以整肅，將使我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為腐敗的、缺乏誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拉美式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；其次，伴隨大量的官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致大量職工失業(yè)，并導(dǎo)致極度的社會(huì)不公。早有多項(xiàng)研究說明，我國(guó)的吉尼系數(shù)已經(jīng)進(jìn)入世界上分配最不公平國(guó)家之列。國(guó)家如果對(duì)這種腐敗和不公現(xiàn)象不給以道義的嚴(yán)厲譴責(zé)和有效的措施加以遏制，政府的公信力、政府的行政效能必將受到侵蝕和損害。而政府執(zhí)政的道德水準(zhǔn)、公信力和行政效能是治國(guó)的根本。我們切不可動(dòng)搖這個(gè)根本；最后，對(duì)通過歪門邪道致富的邪氣客觀上的縱容，就是對(duì)社會(huì)道德的極大侵蝕和損害。
我們改革的目標(biāo)，是建設(shè)一個(gè)規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能改成腐敗的、官商勾結(jié)的、依附型的資本主義；更不能允許借改革之名，拿全民財(cái)產(chǎn)私相授受。這種用改革名義挖國(guó)有墻角之風(fēng)，放任下去，那是在敗壞改革的聲譽(yù)。
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